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2024年11月24日
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2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)我國(guó)今后一段時(shí)間的城市化進(jìn)程做出了詳細(xì)的安排。
“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期向后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。可以說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是大國(guó)與強(qiáng)國(guó)還不是一個(gè)意思。從GDP總量方面看，我國(guó)在今年三季度超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)人均的GDP從世界各國(guó)排名看，還在100名以后，我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位沒(méi)有改變，我國(guó)還遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。
在工業(yè)化進(jìn)程中，美國(guó)走的是城市化，而日本走的是大城市群。為什么這兩個(gè)國(guó)家走上不同的道路？因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)土地資源，特別是平地資源極為稀缺的國(guó)家，平地資源既是城市化的資源，也是耕地的寶貴資源。日本的人均平原面積只有美國(guó)的3%，這樣一個(gè)小的平原面積也能夠完成工業(yè)化，主要是走了城市群模式的道路。
以“城市群”為主的城市化的城市都是大城市，是百萬(wàn)以上人口的大城市，中國(guó)盡管國(guó)土面積廣大，但是平原面積只占國(guó)土面積的十分之一，“城市群”可以大幅節(jié)約交通用地需求，如日本在20世紀(jì)70年代中期完成工業(yè)化時(shí)，全部貨物運(yùn)輸量只有美國(guó)的三分之一都不到。
在從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)的城市化率大幅度提高，2008年我國(guó)城市化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展過(guò)程看，其高速的發(fā)展都有世界級(jí)的城市群的支撐，比如，美國(guó)紐約城市群、日本東京城市群、英國(guó)倫敦城市群等，美日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的城市群的經(jīng)濟(jì)總量都占了各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的三分之二。
“十一五”期間，我國(guó)也開(kāi)始形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢等中心城市為核心的18個(gè)城市群。其中長(zhǎng)三角、珠三角城市群，國(guó)土面積約占全國(guó)的2.6%，2008年的GDP總量已占全國(guó)的1/3，財(cái)政收入占全國(guó)的40%。這個(gè)現(xiàn)象也引起政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。
中共中央的“十二五”建議指出，我國(guó)的城市化將實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
還要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)的城市化率將突破50%，我國(guó)將從一個(gè)傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)中國(guó)”進(jìn)入一個(gè)初步現(xiàn)代化的“城市中國(guó)”。同時(shí)，中國(guó)的城市化將迎來(lái)“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的新時(shí)期。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，整個(gè)20世紀(jì)，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲(chǔ)量50％以上的主要礦產(chǎn)資源。20世紀(jì)末，中國(guó)、印度等人口超10億的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，新增的需求使舊有經(jīng)濟(jì)模式的局限全面爆發(fā)，當(dāng)前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。因此，“低碳經(jīng)濟(jì)”的新城市發(fā)展模式將成為“十二五”規(guī)劃的必然選擇。
“十二五”期間，城市化進(jìn)程進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期，這也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，我們的城市化需要的不是單個(gè)城市發(fā)展，應(yīng)是區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域中涉及到若干城市，所以城市群的發(fā)展，應(yīng)走出一條比較正確的道路，實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展對(duì)今后中國(guó)城市化的進(jìn)程推進(jìn)是功不可沒(méi)的，如果中國(guó)再出現(xiàn)兩到三個(gè)像長(zhǎng)三角、珠三角這樣的城市群的話，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)有一個(gè)非常大的躍進(jìn)。
綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)深圳)主任研究員李津逵認(rèn)為，當(dāng)我們今天談到城市化的時(shí)候，實(shí)際上2億多農(nóng)民工已經(jīng)都走進(jìn)城市了。因此從生態(tài)文明角度講，城市化又是一場(chǎng)中國(guó)農(nóng)民集體的生態(tài)大逃難，每平方公里544個(gè)中國(guó)人的情況下，只能通過(guò)城市化來(lái)達(dá)到現(xiàn)代化。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任張幼云說(shuō)，要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂(lè)業(yè)。要樂(lè)業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，有穩(wěn)定和體面的工作。
這么看來(lái)，我國(guó)的城市化其實(shí)也是與農(nóng)民進(jìn)城分不開(kāi)的。因此，在積極推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)要努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這是一個(gè)基本原則和公民的基本權(quán)利。
從十七屆五中全會(huì)公報(bào)可以看出，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國(guó)內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿Γ侵袊?guó)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來(lái)中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，依靠中心大城市帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局，從而構(gòu)筑中國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
中國(guó)社科院專家預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)城市群將會(huì)形成東北、華北、長(zhǎng)江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群，長(zhǎng)江板塊的主樞紐是長(zhǎng)江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。此外，在未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)東部沿海的環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、海西、珠江三角洲及北部灣城市群將會(huì)聯(lián)成一體，構(gòu)成我國(guó)沿海城市帶。
在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建看來(lái)，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)已不是發(fā)展而是反危機(jī)，這是國(guó)際大環(huán)境造成的，不過(guò)他認(rèn)為，應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略就是城市化。他說(shuō)，反危機(jī)的主要措施，就是通過(guò)以城市化為方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放需求，推動(dòng)增長(zhǎng)。
城市化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大的投資和消費(fèi)需求，完全可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。 “十二五”期間城市化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。
中國(guó)再次站到轉(zhuǎn)型的十字路口。未來(lái)五年中國(guó)的城市化進(jìn)程，必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面產(chǎn)生重大影響。
