以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
一場(chǎng)涉及全國(guó)地方黨政機(jī)構(gòu)的公車改革，正在醞釀進(jìn)行中。
改革的動(dòng)力來(lái)自中央。2014年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，決定取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車、取消一般干部公務(wù)用車，并按照行政級(jí)別發(fā)放汽車補(bǔ)貼。
更重要的是，兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)在2014年底前基本完成公車改革；地方黨政機(jī)關(guān)則要在2015年底前完成公車改革。
2015年已過(guò)大半，地方公車改革的推進(jìn)力度并不一致。南方周末記者查詢官方公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，截止到8月18日，全國(guó)正式公布公車改革方案的省份只有廣東、陜西、湖北和安徽四省。這四個(gè)省份的方案內(nèi)容是怎樣的，改革的效果如何？車改大限將至，其他省份為何遲遲不推出方案？
陜西動(dòng)作最快
2015年8月19日，早上10點(diǎn)整，淘寶網(wǎng)進(jìn)行的一場(chǎng)公車拍賣活動(dòng)即將展開(kāi)。每輛車號(hào)牌都對(duì)外公開(kāi)，頁(yè)面上端是“德系公務(wù)車”，第一輛奧迪車起價(jià)3.5萬(wàn)，在起拍前1個(gè)小時(shí)，已經(jīng)吸引了11.4萬(wàn)次圍觀。
這已是陜西省車改辦第六次公開(kāi)拍賣公務(wù)用車了。在四個(gè)已經(jīng)亮出方案的省份中，陜西動(dòng)作最快。
2014年7月28日，中央公布公車改革方案僅過(guò)去半個(gè)月，陜西省委書(shū)記趙正永就在省委十二屆五次全會(huì)上，提出了陜西車改時(shí)間表，“要確保年底前省級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先完成”。一周后，陜西公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建。3個(gè)月后，《陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》正式在全省印發(fā)。
陜西省的車改時(shí)間表也比中央的要求大為提前：陜西要求在2014年年底前，完成省級(jí)機(jī)關(guān)及省級(jí)參公管理的事業(yè)單位公車改革；2015年6月底前，力爭(zhēng)完成各市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)機(jī)關(guān)的公車改革；從2015年7月至12月底，對(duì)全省公車改革工作檢查驗(yàn)收。
不過(guò)，要是以國(guó)務(wù)院的批復(fù)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)看，陜西和廣東并列成為全國(guó)最先推出公車改革方案的兩個(gè)省份。2015年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪對(duì)媒體表示：“廣東是第一個(gè)提交公車改革方案的省份，目前了解到的情況是廣東和陜西兩省，一個(gè)代表東部一個(gè)代表西部，將首先批準(zhǔn)公車改革方案。”
“陜西省原本是全國(guó)第一個(gè)推出公車改革方案的省，但不愿意成為領(lǐng)頭羊，以免面臨過(guò)多關(guān)注。于是等到廣東方案審批下來(lái)后，與廣東一同進(jìn)行改革。”一位接近陜西省委的人士告訴南方周末記者。
依照陜西省方案，取消公車后，省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為七檔，科級(jí)以下補(bǔ)貼最少，每人每月550元；正廳局級(jí)最高，每人每月1690元。正廳局級(jí)干部原則上屬于改革范圍，但方案的態(tài)度是“鼓勵(lì)參加”，“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公車的，可以保留，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。”
據(jù)《華商報(bào)》2015年5月29日?qǐng)?bào)道，“目前，省級(jí)機(jī)關(guān)車改基本完成，公車處置正加速進(jìn)行，繼4月首批公車網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍后，5月第二批公車拍賣也于昨日完成。”
陜西車改方案出爐后，其他省份立刻慕名前往取經(jīng)。據(jù)陜西省公車改革辦人士對(duì)媒體透露，陜西省公車改革方案批復(fù)前后，江蘇、湖北、安徽、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、河北、重慶、湖南、云南、山東、河南等省分，有的派員考察學(xué)習(xí)，有的來(lái)電來(lái)訪交流。
副廳長(zhǎng)騎自行車去開(kāi)會(huì)
作為第一批推進(jìn)公車改革的省份，廣東要求在2015年底前完成全省公務(wù)用車制度改革。改革的順序從上到下，其中省直機(jī)關(guān)公車改革于6月底前完成，地級(jí)以上市、縣區(qū)將于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
“目前省直機(jī)關(guān)的車改已經(jīng)完成得差不多了，除了一把手，副廳級(jí)干部都沒(méi)有車。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)謝谷梁告訴南方周末記者，“我在職的時(shí)候副廳長(zhǎng)還配有公車，司機(jī)也是相對(duì)固定的。”
廣東省人社廳一位工作人員告訴南方周末記者：“單位公用車還有，但數(shù)量比以前減少了。人社廳現(xiàn)在只有廳長(zhǎng)配專車，其他副職一律沒(méi)有公車坐了。”
從一位廣東干部7月份的工資單來(lái)看，車補(bǔ)已按級(jí)別發(fā)到每個(gè)人的賬戶上。以前有車用的干部也在逐步習(xí)慣沒(méi)有車的日子，8月初，人社廳一位副廳長(zhǎng)騎著自行車去省政府開(kāi)會(huì)，消息立刻傳遍了機(jī)關(guān)。上述人社廳公務(wù)員覺(jué)得這并不夸張，“如果開(kāi)私家車去省政府根本沒(méi)停車位。人社廳的處長(zhǎng)去省府開(kāi)會(huì)也有很多騎自行車。”
省直機(jī)關(guān)車改完成之后，廣東省的下一步重點(diǎn)是地市車改。廣東韶關(guān)一位處級(jí)干部透露：“市里的方案要9月份才出，補(bǔ)貼從10月1日開(kāi)始發(fā)放。”對(duì)這位干部來(lái)說(shuō)，車改影響不大，“單位本來(lái)就只有一輛車，車改后估計(jì)這輛車也保留不了”。
廣東早在22年前就嘗試進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。1993年，東莞市沙田鎮(zhèn)在全省第一個(gè)“吃螃蟹”，試點(diǎn)公務(wù)用車貨幣化改革。由于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政預(yù)算充足，在給公務(wù)員汽車補(bǔ)貼方面較為大方。對(duì)于已經(jīng)參與貨幣化改革的廣東省地方政府公務(wù)員來(lái)說(shuō)，新的改革方案會(huì)讓他們的車補(bǔ)減少。
“珠三角的試點(diǎn)開(kāi)展得較早，大部分縣鄉(xiāng)都把補(bǔ)貼控制在3000元以內(nèi)。現(xiàn)在中央要求金額不能超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的30%，其實(shí)補(bǔ)貼還是有縮水的。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)謝谷梁說(shuō)，“之前在珠三角的試點(diǎn)，一個(gè)處級(jí)干部可以拿到一個(gè)月2000多塊的補(bǔ)貼，現(xiàn)在只有差不多1000塊。”
據(jù)南方周末記者了解，廣東省的車改方案出臺(tái)后，科級(jí)干部的反響最為強(qiáng)烈。主要原因是廣東省的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低于湖北、陜西，也比之前廣東推行的地方車改補(bǔ)貼低。以東莞公務(wù)員目前的交通補(bǔ)貼看，正科級(jí)干部補(bǔ)貼1800元，廣東省的標(biāo)準(zhǔn)正科級(jí)只有600元。
早先在佛山、惠州等地的車改試點(diǎn)中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全按照行政級(jí)別來(lái)確定，而是分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部。市長(zhǎng)、縣直局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是一線領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)貼相同；市直中級(jí)干部要比屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的縣長(zhǎng)領(lǐng)得少。
“全國(guó)各地情況不一，要定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難。”謝谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公務(wù)量去評(píng)判也不可能做到，按級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼是一個(gè)相對(duì)合理的辦法。”
“推行不下去之后，只能暫停了”
像廣東一樣在多年前就試點(diǎn)公車改革的地方，全國(guó)還有很多。
比如江蘇已有47個(gè)縣（市、區(qū)）“試水”推行公務(wù)用車改革。江蘇南京市下轄的所有區(qū)縣和街道，至少于十年前就進(jìn)行了公車改革。那次車改，除了公檢法部門沒(méi)有參與，區(qū)縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務(wù)用車。
汽車補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是正處級(jí)每月發(fā)1800元，副處級(jí)補(bǔ)1400元。“有些街道由于路途遠(yuǎn)，會(huì)稍微多一些額度。還有的街道，直接一次性向干部支付兩年的汽車補(bǔ)助。”南京市一位副處級(jí)干部告訴南方周末記者。
從各級(jí)干部的反映來(lái)看，南京市的這次車改比較順利，由于區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)都屬于市管干部，車改與他們無(wú)關(guān)。利益相關(guān)方主要是區(qū)縣所屬的局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)們，這之后所有局長(zhǎng)都是自己開(kāi)車，很多人當(dāng)時(shí)沒(méi)有駕駛證，特意突擊學(xué)開(kāi)車。
按照江蘇省政府2014年公布的計(jì)劃，江蘇于2015年上半年完成省級(jí)機(jī)關(guān)車改，地方黨政機(jī)關(guān)車改在下半年基本完成。但據(jù)南方周末記者了解，截止到2015年8月上旬，江蘇省直機(jī)關(guān)的車改并未啟動(dòng)。
一位接近江蘇發(fā)改委的人士透露：“江蘇先在武警搞了下試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)所有人都要貼錢辦公，推行不下去之后，就只能暫停了。”
“現(xiàn)在車改的風(fēng)聲都是模糊的，不讓議論。”江蘇某省直機(jī)關(guān)干部錢光耀（化名）發(fā)現(xiàn)，處以下干部都希望車改，廳以上領(lǐng)導(dǎo)不想改，“副廳長(zhǎng)沒(méi)明確是專車，但有個(gè)車，也有司機(jī)，對(duì)于個(gè)人相對(duì)固定”。
對(duì)于廳級(jí)干部來(lái)說(shuō)，公車意味著權(quán)力和政治待遇，不只是上下班有專車接送，還省去了領(lǐng)導(dǎo)自駕車的麻煩。出差時(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)也普遍喜歡坐專車。“正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出差肯定是兩輛車，他自己坐一輛，下屬坐另一輛。”錢光耀透露，“副廳級(jí)干部可能好些，如果為人和氣好說(shuō)話，出差時(shí)會(huì)跟下屬共用一輛車。”
處以下干部反而更喜歡不帶車出差。江蘇省財(cái)政廳有個(gè)規(guī)定，出南京市下到其他市出差，如果坐高鐵或者大巴，每天給個(gè)人補(bǔ)貼180元；如果帶車，只能補(bǔ)貼100。算下來(lái)不帶車更劃算，更何況省級(jí)機(jī)關(guān)干部出差，哪個(gè)地市不是車接車送，安排周詳，完全不用為交通勞心。
事實(shí)上，在中國(guó)行政體制內(nèi)的各級(jí)官員，都能理解車改是國(guó)家層面的決策，地方上所做的只有執(zhí)行，所以一般地方領(lǐng)導(dǎo)都能夠理解。
“之所以車改在許多省份還沒(méi)有動(dòng)靜，是因?yàn)闆](méi)有人愿意當(dāng)出頭鳥(niǎo)，大家都在觀望。”蘇南公務(wù)員王強(qiáng)認(rèn)為，“誰(shuí)要是第一個(gè)搞改革，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊，記者盯得緊，下面人還罵你出風(fēng)頭。所以，大家都等著別人先搞，機(jī)關(guān)在這種事上有濃重的隨大流思想。”
一些基層公車服務(wù)平臺(tái)“變了味”
除了上述提到的四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪的多個(gè)省發(fā)改委，得到的答復(fù)要么是中央車改辦尚未批復(fù)，要么就是在完善方案細(xì)節(jié)。
吉林省發(fā)改委一位李姓工作人員告訴南方周末記者，吉林省公車改革方案8月7日向國(guó)家申報(bào)，大約20天左右可以批復(fù)下來(lái)。
河南省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)車改的工作人員說(shuō)：“我們的方案已經(jīng)批了，但是流程和細(xì)節(jié)還在商量，等待省長(zhǎng)（車改組組長(zhǎng)）確定。”作為第二批上報(bào)成功的省份，河南省將于近期出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。河南省發(fā)改委工作人員透露，現(xiàn)在只是確定宏觀的框架，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要等相關(guān)文件下發(fā)后，才能統(tǒng)一對(duì)外公布。
山東省某市發(fā)改委副主任王建成（化名）告訴南方周末記者：“目前山東省公車改革方案已提交國(guó)務(wù)院，正在審批過(guò)程中。”王建成坦陳，“像我們這樣坐公車的，其實(shí)并不愿意車改。因?yàn)檐嚫暮蠊ぷ髯兊貌环奖懔耍獬鲛k公，公車隨叫隨到。開(kāi)私家車去，先要找車庫(kù)停車，萬(wàn)一找不到停車位或者堵車，這不耽誤事嗎？”
南方周末記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多地方官員如王建成一樣，擔(dān)心公車改革會(huì)影響工作。對(duì)這種說(shuō)法，已經(jīng)倡導(dǎo)了近20年公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青并不認(rèn)同。葉青認(rèn)為公務(wù)交通補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)適度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。“但是各省還是比較謹(jǐn)慎，畢竟數(shù)字一公開(kāi)就不能改了。”葉青告訴南方周末記者。
葉青一直踐行和推廣自己的“3510法則”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開(kāi)車。說(shuō)得多了，葉青對(duì)周圍同事的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。許多坐慣了車的都開(kāi)始走路，打車上下班也不覺(jué)得麻煩。
為了方便機(jī)關(guān)公務(wù)人員辦事，湖北將組建公車服務(wù)平臺(tái)，湖北省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“（這個(gè)平臺(tái)）集中保障省直機(jī)關(guān)保留執(zhí)法執(zhí)勤用車17個(gè)部門及其他具有執(zhí)法職能部門的工作需要，兩年內(nèi)到位。”
廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)謝谷梁在職時(shí)，也推動(dòng)試點(diǎn)單位組建服務(wù)車隊(duì)，但規(guī)模不大。“試行車改之后，很多人就買了私家車，車隊(duì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展有限。”謝谷梁認(rèn)為，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的車改推進(jìn)之后，建立社會(huì)化管理車隊(duì)還是需要的，“和私家車相比，（服務(wù)車隊(duì)）對(duì)公務(wù)出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”
不過(guò)，上述江蘇省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錢光耀發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的公車服務(wù)平臺(tái)變了味，有一次某縣的一個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)到省里開(kāi)會(huì)，表面上好像是通過(guò)機(jī)關(guān)車隊(duì)租來(lái)的車，“但他的車好像是專車，司機(jī)跟他熟得很。吃飯的時(shí)候，我們都問(wèn)他，司機(jī)怎么安排吃飯。”
“剎住了勢(shì)頭，才能談人情談道理談規(guī)范”
湖北省是7月下旬公布的車改方案，方案提出“力爭(zhēng)在8月底前，基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革”。
湖北省各省直機(jī)關(guān)立刻行動(dòng)起來(lái)。葉青透露：“每個(gè)單位都在核查公車數(shù)量，把結(jié)果報(bào)到車改領(lǐng)導(dǎo)小組，等通過(guò)了就開(kāi)始進(jìn)行第一輪收車，湖北省大概是8月20日交車，8月底全部繳清，到9月份就開(kāi)始發(fā)放公車補(bǔ)貼了。”
湖北省統(tǒng)計(jì)局總共上交了大約一半車輛，留下9輛車，都是轎車車型，主要用于機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)等。“局長(zhǎng)保留了用車，副局長(zhǎng)沒(méi)有。”葉青在8月初接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，“估計(jì)到8月15日左右車輛全部上交。”
另一個(gè)公布車改方案的省份安徽省，明確今年8月底前完成省直機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位改革任務(wù)。安徽省直機(jī)關(guān)一名公務(wù)員對(duì)南方周末記者稱，“單位落實(shí)情況很好”，以前領(lǐng)導(dǎo)車牌都是特殊號(hào)段，如今已經(jīng)換成普通車牌；現(xiàn)在也不敢用公車干私事，去學(xué)校門口接孩子再也看不到公車了；甚至以前員工上下班的班車，現(xiàn)在也取消了。
“矯枉必須過(guò)正。”蘇南公務(wù)員王強(qiáng)覺(jué)得，有時(shí)候一些改革雖然看似不近人情，但是必需的，“比如機(jī)關(guān)福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢(shì)頭，才能談人情談道理談規(guī)范。”
一些黨政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“消極怠工”現(xiàn)象，就是矯枉的代價(jià)之一。一位省直機(jī)構(gòu)處長(zhǎng)告訴科員說(shuō)：你們不要去開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，只要不出事就行。
對(duì)于全國(guó)各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)車改，某副省級(jí)城市人社局官員告訴南方周末記者，“除了有公車可以用的領(lǐng)導(dǎo)，所有人都盼著改。改革給錢，反正平時(shí)也沒(méi)公車坐。”他擔(dān)心車改會(huì)跟以往政策一樣，越到基層越糊弄，“就看推行力度怎樣了”。
“雖然現(xiàn)在車改從紀(jì)檢委牽頭變成發(fā)改委全權(quán)負(fù)責(zé)，但我覺(jué)得紀(jì)檢委也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。”謝谷梁建議，“應(yīng)該從紀(jì)律監(jiān)督的角度出臺(tái)相關(guān)督查規(guī)定，對(duì)公車拍賣如何杜絕內(nèi)部處理、國(guó)有資產(chǎn)流失，補(bǔ)貼如何按時(shí)按量發(fā)放，司機(jī)怎樣安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)督。”
