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2024年11月24日
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《中國經濟周刊》記者 談佳隆|上海報道
亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”雖然以城市為主題的上海世博會已經謝幕，但“城鎮化”(城市化)的主題依然會成為“十二五”規劃的主線之一。十七屆五中全會公報指出，我國“十二五”期間將推進城鎮化、加強城鎮化管理及推進農業現代化。
近日，在首屆中國城市管理高峰論壇上，中央黨校副校長陳寶生明確表示，“十二五”期間是中國城市化加速發展的階段，我們有必要研究城市規模、城市類型、城市管理和運營等問題。
“‘十二五’期間，中國城鎮化提速充滿著商機。”方正集團董事、高級副總裁兼首席財務官，北大資源集團總裁余麗在上海接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“我們十分關注‘十二五’規劃關于城鎮化中城市管理運營的部分，我們希望能夠整合北大方正在醫療、教育、金融、信息各方面的優勢，參與城市的運營，我們的目標是要做‘城市運營商’。”
事實上，“城市運營商”的概念此前鮮有提及，由企業系統性地參與政府公共服務，特別是涉及醫療、教育、金融等民生領域的模式在國內并不多見，這也將觸及政府公共服務與企業社會責任的邊界問題。
當政府的B角
為什么一家企業要提出“城市運營商”的想法？“真正的‘城市運營商’必須能夠幫政府去解決問題。”余麗認為，“政府最關心的是長期稅收和社會穩定，而普通的房地產開發商能夠提供的是短平快的稅收，項目結束了稅收也結束了，而北大資源能夠給政府提供長期的稅收和就業，并輔助政府提升區域內居民的生活品質。而對于城市運營商來說，通過自己的資源投入能夠讓土地價值提升、區域價值增長，也實現了自己的利益，形成多贏的局面。”
根據全國人大財經委員會副主任尹中卿判斷，目前我國正處于城市化快速發展時期，明年大約有1000萬以上的人口要從農村轉移到城市，這就意味著城市化率每年需要至少增長1%左右。從現在起到本世紀中葉，我國城市化率有可能從現在的46.6%，提高到70%以上。
如此“快速”的城市化將直接考驗地方政府提供公共服務的能力。在過去10年中，政府在提供公共服務和基礎設施問題上已經顯得捉襟見肘，這也使得社保基金入不敷出、地方融資平臺高負債率的情況越來越凸顯。
中央黨校報刊社社長肖勤福告訴記者，推動城市化光靠政府一家不夠，在市場機制的基礎上，是以資本運營的概念做樞紐的，必然要引入城市運營的服務商。城市運營的服務商在城市運營當中扮演著不可或缺的角色，無論是對于城市資源的挖掘發現，還是提高配置的利用效率等等。城市運營商有獨到的經驗技能知識團隊來提供相應的服務，發揮相應的作用。
余麗告訴《中國經濟周刊》：“城市運營的主體應該是政府，政府一定是在主導著一個城市發展。我們作為城市運營商只是想協助政府去做一些事情。在城市運營中，政府是A角，我們是B角，把我們的資源按照政府的要求植入進去。”
余麗表示：“真正要做城市運營商，必須要考慮政府需求，否則就不叫‘城市運營商’，叫‘房地產運營商’；另外，還要有資源整合能力，否則就是空喊；再有一點就是要有社會責任感。概括說來，真正的城市運營商，要有社會責任感、要有產業資源整合能力、要滿足政府要求，三者缺一不可。”
中央黨校科社部社會學教研室教授向春玲認為，一個運轉良好的社會應該是政府、社會、企業構成的三角支撐的社會結構，其中如果有哪一個社會結構弱，社會良性的運行就會出現問題。而所謂的公共服務的市場化就是將市場機制引入公共服務領域，解決政府在公共服務領域投入的不足。
正是基于這樣的考慮，北大資源在全國率先提出了開發健康醫療地產、教育地產、養老地產、金融地產、商業地產等一系列城市土地及資源開發整合思路，希望通過一條龍方案解決生活品質問題，并把自身視為“城市運營商”。
北大資源的“金鑰匙”
11月中旬，北大資源對外宣布，已簽下位于上海市崇明縣陳家鎮的國際論壇商務區項目，將確定建設國家復合數字出版基地、方正數字內容托管運營中心、北京大學國際醫院集團醫藥中心研發基地、北大和方正醫療健康教育和培訓基地。北大資源方面稱，這是該集團進入上海的首個大型城市運營項目。
據《中國經濟周刊》了解，截至目前，北大資源已經拿下多個城市運營項目，其中包括山東濟南徐李片區項目、崇明島國際論壇商務區項目、河南開封新區項目、昆山文化創意合作園，而涉及6000畝地的蘇州舊城改造項目也正在洽談過程中。
以山東濟南徐李片區項目為例，該項目是北大資源較早的項目，位于濟南市中軸線北部新城中心，是濱河新區的核心區域，規劃總面積2585畝，凈用地面積為2052畝。按照政府要求，北大資源把項目定位為城市區域新中心的形象窗口，針對徐李區投資環境比較稀薄的現狀，北大資源為其設計了以科技、教育產業驅動為主的教育主題復合開發模式。
北大資源何以能做城市運營商呢？“城市運營商能夠實現政府、企業、居民的共贏。這種類型的地產開發商未來在中國有巨大的商機，但是真正能夠把資源整合到一起的不多。我們做一個綜合的城市運營商所依靠的優勢是，我們是北大和方正的企業，我們生下來就含著‘金鑰匙’。”余麗這樣告訴《中國經濟周刊》。
對于北大資源未來城市運營商的定位，方正集團CEO李友認為，北大賦予其人文精神、嚴謹的理念和教育資源，而方正集團則將為其注入持續創新的精神以及科技、健康、金融等相關產業資源。李友表示，北大資源可以通過綜合性的房地產投資開發，來提升所掌握的資源價值，通過城市運營商的定位，與政府一起共同提升城市價值。不過，他也坦言，城市管理運營是一個非常復雜的問題，現在尚沒有一個非常系統化的理論體系。
“在IT領域，我們很多產品是國內領先的；在金融領域，方正是全國少有幾張擁有全金融牌照的企業；在教育領域，依靠北大教育資源，能夠提供從幼兒園到大學的教育系列，所以我們是一個綜合類的房地產開發商，不是單純做房地產項目的。”余麗這樣告訴記者。
據《中國經濟周刊》了解，從2003年起，方正集團開始多元化，目前已明確了IT、醫療醫藥、房地產、金融四大產業。而北大資源集團的主營業務是房地產開發、商業地產運營和物業經營管理。
在方正集團的發展戰略中，北大資源集團將逐步成為產業資源和北京大學知識資源的整合者，這被視為方正集團全面參與中國城市化進程的有效管道，也是方正集團在中國城市化關鍵時期產業報國的新思路。
