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2024年11月24日
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黨的十七大提出，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。近年來，山東省德州市按照這一要求，牢牢把握農村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，以改革農村基層管理體制為切入點，以加強農村基層黨建、鞏固黨對農村的領導為著力點，以實現(xiàn)公共服務均等化、加速農村城鎮(zhèn)化為落腳點，全面推進以“合并村莊、健全組織，推進并居、強化服務”為主要內容的農村社區(qū)建設，初步探索出一條以農村社區(qū)建設推動新農村建設的路子。
“三大難題”呼喚推進農村社區(qū)建設。隨著農村經(jīng)濟快速發(fā)展和農村改革不斷深化，既有的農戶分散經(jīng)營和村落分散布局、傳統(tǒng)的村級黨組織設置和社會管理模式越來越成為新農村建設的制約因素。一是村落空間布局和土地經(jīng)營模式制約農村經(jīng)濟發(fā)展。德州市共有行政村8319個，村落布局零散，村級規(guī)模小。農戶經(jīng)營過于分散，使農村經(jīng)濟難以形成規(guī)模優(yōu)勢，影響農業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展。二是部分農村黨員干部年齡偏大、文化水平低、致富帶富能力不強，影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。三是農村社會管理和公共服務體系建設滯后，無法滿足農民日益多樣化的物質文化需求，影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。為解決這“三大難題”，德州市以農村社區(qū)建設為切入點，將全市8319個行政村合并為3259個農村社區(qū)，加快推進社區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，增強社區(qū)在區(qū)域范圍的中心地位和輻射作用。
以農村社區(qū)黨建創(chuàng)新推動農村社區(qū)建設。加強農村社區(qū)建設，黨組織的優(yōu)化配置是關鍵也是保障。德州市為此采取了“五大措施”：一是優(yōu)化社區(qū)黨組織設置。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置方式，做到一個社區(qū)一個黨組織、一個產業(yè)一個黨組織、一個群體一個黨組織。二是選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子。打破地域、身份和職業(yè)界限，采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，把優(yōu)秀人才選進社區(qū)領導班子；提倡“兩委”成員交叉任職和依法兼任下屬組織負責人，盡量減少社區(qū)干部人數(shù)。三是妥善安置原村干部。依據(jù)現(xiàn)有農村干部待遇政策，對平職調整、降職使用、退出現(xiàn)職的干部都按規(guī)定進行安置。四是完善社區(qū)黨組織運行機制。以強化社區(qū)黨組織領導核心地位為中心，明確社區(qū)“兩委”班子議事規(guī)則和決策程序，健全組織生活、村務黨務財務公開、黨員教育管理、定期民主評議等黨建工作制度。五是加強社區(qū)黨組織職能建設。把強化政治引導作為核心任務、社區(qū)建設和發(fā)展經(jīng)濟作為中心工作、便民服務作為基本價值取向、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要目標，完善農村社區(qū)黨組織的職能。
農村社區(qū)建設推動了新農村建設。農村社區(qū)建設對于強化黨對農村的領導、促進農村經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、建設社會主義新農村發(fā)揮了重要作用。首先，促進了農村基層黨組織職能定位的轉變。隨著村級黨組織數(shù)量減少、規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、人才聚集，黨組織的職能定位也由原來側重政治管理向促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務、維護社區(qū)和諧等轉變。其次，加快了農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。農村社區(qū)建設節(jié)約了土地等資源，有利于擴大農業(yè)生產規(guī)模，為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化奠定良好基礎。農業(yè)人口的大規(guī)模聚居，也為農產品加工、餐飲物流、文化體育等產業(yè)在農村發(fā)展提供了機遇。再次，開創(chuàng)了農村就地城鎮(zhèn)化之路。農村社區(qū)建設改變了自然形成的小村落結構，使社區(qū)成為公共服務的集中供應載體，成為城鎮(zhèn)之外人才、資金、信息匯集的次中心，促進了農村就地城鎮(zhèn)化。
（作者為中共山東省德州市委書記）
