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2024年11月24日
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日前，國務(wù)院發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，明確在2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、高效、透明的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
對此我們看到，由于長期以來各級政府的公共資源交易大多處于分散、不透明的狀態(tài)，因此不僅交易效率不高，而且容易出現(xiàn)大量的腐敗尋租行為，業(yè)已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的一大阻礙。回顧歷史，公共資源交易也是與政府管理機制演變密切相關(guān)的。我國最早的公共資源交易活動是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北武昌制革廠采用招商比價方式承包工程。真正具有現(xiàn)代意義的政府采購活動，則最早應(yīng)始于1980年10月17日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府采購制度的完善構(gòu)成了公共資源交易的重要環(huán)節(jié)，但也無法涵蓋日益豐富的公共資源范疇。在新的公共資源交易平臺建設(shè)中，首先需要明確的是公共資源的概念邊界。新方案中主要是指工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等。隨著平臺的不斷完善，將來還應(yīng)不斷擴(kuò)充范圍，真正把公共部門所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會公共資源全都納入，從而使政府的經(jīng)濟(jì)行為不存在“陽光下的黑暗”。
其次，新的平臺著重在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有體系過于分散的局面，打破地方保護(hù)主義和部門利益格局。因此統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)則就變得非常重要，這也是為了改變現(xiàn)有管理模式中的高成本和資源浪費，也是為促進(jìn)交易程序的規(guī)范性，確保交易的公平、公正。需要注意的是，一方面正如方案中所指出，新平臺體系建設(shè)不能替代政府采購等中前臺機制，避免只是為公共資源交易增加個“新婆婆”。另一方面，平臺基礎(chǔ)體系建設(shè)需注意縱向和橫向兩個方面的整合，既有在不同政府層級上，散落在各個行業(yè)主管部門的權(quán)力，也有中央、省、市等上下的職責(zé)協(xié)調(diào)。
還有，新平臺要解決現(xiàn)有公共資源交易中的低效與“貓膩”，關(guān)鍵在于實現(xiàn)公開透明，構(gòu)建合理的監(jiān)督機制。一方面，方案中提到要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，“各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督”等，但對于社會監(jiān)督、立法監(jiān)督等還強調(diào)不足，這也是“如何對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督”的關(guān)鍵。另一方面，公共資源交易參與者雖然需要一定門檻，但也要盡快引進(jìn)更多的市場主體，從而打破現(xiàn)有利益格局，促進(jìn)交易價格的合理性，避免出現(xiàn)公共資源的“賤賣”，或者是政府采購的“高價”。
當(dāng)然，公共資源交易平臺的建設(shè)并非孤立的，而應(yīng)與整個公共財政、國有資本經(jīng)營管理等的改革融合在一起，充分考慮系統(tǒng)性、配套性的改革。例如，公共資源出讓交易完成后的資金管理與運用，以及如何改變預(yù)算管理與政府采購的低效率問題。
