以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
開始自2008年以來的公共租賃住房（下稱“公租房”）大規模建設及實物配租，很可能將迎來全新局面。作為全國住房保障工作的主管部門，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）正在考慮將發放貨幣化補貼，作為下一階段“主要提倡的”公租房分配方式。
住建部正在開展一場覆蓋全國的棚改和公租房的巡查工作，其間公租房的分配公平問題，是巡查工作的重點。這場針對性極強的全國巡查工作，有望于2015年11月結束，屆時將根據巡查結果，撰寫巡查報告，并在報告當中提出進一步工作的有關思路和建議。
住建部目前已經開始對“貨幣化”公租房補貼進行考慮和研討。住建部希望藉此方式，通過市場化的手段，解決目前公租房分配過程中存在的一系列公平性的問題。
全國巡查
“針對棚改和公租房的巡查工作已經開始了，覆蓋全國所有的省、自治區、直轄市，部長、副部長、總經濟師帶隊，各司局分片承包，力度還是比較大的?！?月12日清晨，住建部一位不愿具名的內部人士告訴《中國經營報》記者，大規模的公租房和棚改巡查工作已經開始。
本次巡查主要針對以下幾方面的問題：一是公租房、棚戶區改造工作進度的完成情況；二是公租房分配過程中的公平性問題；三是國家審計署對保障性安居工程專項審計過程中發現問題的整改情況。
按照住建部的工作安排，本次巡查工作將全面覆蓋全國31個省、自治區、直轄市。在工作機制方面，則由住建部部長、副部長、總經濟師牽頭帶隊，各司局和住建部稽查辦抽調人員，組成巡查組，每個巡查組分片負責2~3個省的巡查工作，根據巡查工作中發現的問題，將匯總成巡查報告，在必要時上報國務院。
住建部住房保障司副巡視員劉霞在中國政府網就棚改工作進行說明時表示，“我們部里面每個司都要負責一個省，從每年6月份到11月份進行全面巡查，去年開始，更是由部長帶隊，每個部長兩個省，建立常態化的全天候的機制?！?/p>
東部某省住房和城鄉建設廳的一位官員告訴記者，此前幾年，住建部亦有類似的巡查工作，但是，巡查工作主要針對的是整個保障性安居工程，而本次巡查工作則明確為對公共租賃住房、棚戶區改造工作的巡查，這在以往還不多見。
按照住建部的工作安排，巡查工作將在11月結束，11月初完成巡查報告的匯總工作。“根據巡查工作發現問題的情況，這份巡查報告會報送國務院分管領導審閱，再根據巡查報告中反映的新現象、新問題，商洽采取新的應對措施或對政策進行調整的方向和方式。”一位接近住建部的權威人士告訴記者。
分配之重
與歷年對保障性安居工程工作進度進行統一巡查不同，本次巡查工作是住建部開展專門針對公租房建設、分配及其過程管理的巡查工作。多位地方住房和城鄉建設廳人士告訴記者，針對公租房的巡查工作，公租房的分配是巡視的重中之重。
所謂公共租賃住房，是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生。
作為保障性住房的一個品類，公共租賃房最早由廈門市推出，在得到時任住建部部長姜偉新的肯定后，在全國范圍內大面積推廣。此后，按照住建部要求，公共租賃住房和城市廉租住房實行并軌管理。實際上，從2010年之后，公租房已經成為城市保障性住房的主要品類。
“實際上，作為一種保障房的品類，公租房建設的高峰期基本已經過去了，現在主要是分配的工作，這一點，部里面非常重視，因為你投資多少，建了多少套公租房，如果分配工作搞不好，出現不公開、不公平的問題，前面你投資多少，建了多少，都是沒有意義的?！鼻笆鰱|部某省住房和城鄉建設廳的官員向記者表示。
多個省份在住建部的督促下，已經對公租房分配管理制度進行了細化。如河南省對公共租賃住房分配入住實行目標管理，29.02萬套公租房今年將分配入住。同時，河南省住建廳發文要求，將公租房分配入住目標作為保障性安居工程年度目標考核的重要內容。
劉霞表示，我們也要求各地建立申請準入常態機制，加快審批的時間，做到隨時申請，隨時受理。住建部在年初的全國建設工作會議上就提出要打一場公租房分配入住的攻堅戰，隨著配套基礎設施的逐步完善，公租房的分配入住問題會得到更好地解決。
貨幣補貼
住建部內部的統計數據顯示，截至2014年底，全國建設的公租房（含廉租房）已經有1660萬套。在3600萬套保障性安居工程（含城市棚戶區改造）的總任務指標中，已經占有近1/3的比例。
公共租賃住房大規模建設的周期基本上始自2010年?！爱敃r主要是夾心層住房保障的問題表現得比較突出，而市場上能夠用于解決這類需求的住房產品又很少，所以，就通過商品房用地配建、政府投資等方式，大規模地建設了公共租賃住房?！鼻笆鰱|部某省住房和城鄉建設廳的官員告訴記者。
不過，在公共租賃住房進入分配高峰期后，部分地區出現了申請、分配過程不透明，公共租賃住房由于地處偏遠，配套設施不足，最終導致申請入住人數較少，甚至出現公租房大量空置的情況。為此，國務院【2015】37號文件要求地方政府必須做好公租房的基礎設施配套建設工作。
不過，申請、分配過程中出現的問題，以及配套缺失導致空置的現象，促使住建部開始考慮未來公共租賃住房的分配形式問題。住建部已經開始考慮，通過更為市場化的手段，通過住房梯級消費市場，解決公租房的分配問題。
“公租房大規模的實施是從2010年開始的，當時之所以建設大量的公租房是因為市場上滿足保障對象的小戶型住房比較少，以滿足住房困難群眾的居住需求。截至2014年底，全國建設的公租房（含廉租房）已經有1660萬套，從這個數字來看，基本上緩解了極度短缺的狀況，所以下一步我們更多提倡的是貨幣補貼的方式?！眲⑾颊f。
所謂公租房貨幣補貼，即是對公租房應保人群發放租金補貼，由應保人群持租金補貼通過在市場上尋找合適的房源進行租賃，解決其居住困難的問題。
“通過這種方式，應保人群對房源的選擇余地更大，從而解決了配套設施建設的問題，他們可以通過補貼在便利的地區租住房屋，同時，也從一個側面活躍了住房消費市場?！币晃唤咏〗ú康臋嗤耸肯蛴浾弑硎尽?br />
