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2024年11月24日
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黨的十七屆五中全會提出，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。認真學習貫徹這一重要精神，要求我們立足經濟社會發展全局，結合文化改革發展實際，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、創新思路，采取更加積極有效的措施深化文化體制改革，加快轉變文化發展方式，努力開創文化科學發展新局面。
轉變觀念，牢固樹立文化科學發展新理念
解放思想、轉變觀念，是深化文化體制改革、推動文化科學發展的必然要求。對于黑龍江省而言，就是要針對影響和制約文化改革發展的重點難點問題，沖破落后觀念的束縛，牢固樹立文化科學發展新理念，積極探索符合自身實際的文化發展路子。一是破除“重文化、輕市場”的觀念，增強文化產業發展的市場意識。深刻認識在社會主義市場經濟條件下占領文化產品市場與占領意識形態陣地的一致性，統籌文化產品的意識形態屬性和商品屬性，正確處理文化產品社會效益和經濟效益的關系，做到“兩手抓、兩加強”。二是破除“重地域、輕融合”的觀念，增強文化發展的開放意識。深刻認識統籌國內國際兩個市場、兩種資源對于文化發展的重要性，既樹立世界眼光，認真借鑒國外有益的經驗和做法，又打破條塊分割、地區封鎖和城鄉分離的格局；既支持有條件的文化企業進行跨地區、跨行業經營，又歡迎有實力的投資者來兼并和重組文化企業，實現文化產業生產要素的有效配置和合理流動。三是破除“重經濟、輕文化”的觀念，樹立文化經濟新理念。深刻認識文化不僅能夠滿足人們的精神需求、具有強大的精神力量，而且能夠直接推動經濟增長，對于經濟社會發展具有重要的支撐和拉動作用，從而積極推動文化和經濟的融合。四是破除“重管理、輕服務”的觀念，樹立政府服務文化發展新理念。深刻認識推動文化企業走向市場不等于政府不管、政府主導不等于政府包攬，既充分發揮市場配置文化資源的基礎性作用，又有效履行政府對文化發展的各項職責，創新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中。
深化改革，加快建立文化科學發展新體制
深化文化體制改革，是解放和發展文化生產力、推動文化科學發展的必由之路。對于黑龍江省而言，就是要在鞏固前一階段改革成果的基礎上，進一步加大力度、加快進度，重點推動市場化改革、公司化改造、集團化發展，加快建立有利于文化科學發展的體制機制。一是緊緊抓住國有文化經營單位轉企改制這個中心環節，按照既定的時間表、路線圖和責任書，盡快完成一般出版單位和文化藝術、生活、科普類期刊社以及新華書店、電影制作、發行放映單位等轉企改制，繼續推進一般文藝院團、黨報黨刊發行體制、電臺電視臺制播分離、廣播電視傳輸、電臺電視臺合并、重點新聞網站和非時政類報刊改革；著力推動已轉制的文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，進行股份制改造，推進投資主體多元化，培育一批自主經營、富有活力的文化市場主體；把轉企改制同聯合重組有機結合起來，以資本為紐帶，通過聯合、兼并重組等方式，鼓勵重點文化企業跨地區、跨行業經營，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團。二是積極推進公益性文化事業單位勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，建立法人治理結構，確定自主管理權限，激發發展活力。三是統籌文化市場綜合執法和文化行政管理體制改革，完成副省級城市以下文化市場綜合執法改革，實現“三局合一”，推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和政府職能轉變。四是以供給、流通和消費為基礎，加強文化產品市場和要素市場建設，培育一批文化中介組織，完善文化產業化發展模式，基本形成統一開放競爭有序的現代文化市場體系。
注重服務，著力構建公共文化服務新體系
加強公共文化服務體系建設，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。對于黑龍江省而言，就是要在堅持公益性、基本性、均等性、便利性的前提下，推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。一是推進文化惠民重點工程。堅持政府主導，加大投入力度，優化資源配置，優先安排涉及人民群眾切身利益的文化建設項目。重點推進廣播電視覆蓋、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站建設、農村電影放映、農家書屋建設等工程，切實抓好社區、鄉鎮和少數民族地區文化設施建設。加快推進城市社區文化活動試點工作，推動公共文化設施和服務向農村和城市社區傾斜。二是擴大公共文化設施覆蓋面。建設和完善一批重大標志性文化設施和符合國家標準的基礎文化設施，建設和完善一批滿足城鄉居民基本文化需求的文化產品服務平臺和文化活動平臺，建設和完善公共文化基礎設施網絡。打破按區域、按行政層級分配文化資源的體制，以農村和城市社區為重點，推動公共文化資源向基層延伸，推進公共圖書館、美術館、博物館、科技館等免費開放，推動各行業文化設施共用共享。三是建立和完善公共文化服務投入保障機制。加大政府對公共文化服務的投入力度，確保各級政府對公益性文化事業的投入增幅不低于同級財政經常性收入增幅。把加大投入與改革投入方式結合起來，采取設立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，建立和完善“后評估”制度，提高財政資金使用效益。發揮市場和社會團體在公共文化服務中的積極作用，采取政府采購、服務外包、志愿服務、獎勵等多種形式，引導公共文化服務向多元化、社會化發展。
調整結構，積極探索文化產業發展新模式
優化文化產業結構，是加快轉變文化發展方式、提高文化發展質量和效益的迫切需要。對于黑龍江省而言，就是要針對文化產業尚處于起步階段，規模偏小、集中度較低的實際，堅持結構好、布局好、效益好、可持續原則，加強科學規劃、合理布局，突出地域特色和資源優勢，實施項目帶動，促進產業集聚，培育新型文化業態，推動文化產業向規模化、效益化、專業化轉變。一是實施重大項目帶動戰略。深入貫徹落實《文化產業振興規劃》，制定各級文化產業發展規劃。以文化企業為主體，以具有比較優勢的文化產業領域為重點，以大型文化企業為骨干，以區域文化品牌為依托，調動各方面力量，加大政策扶持力度，建設一批重大文化產業項目，充分發揮其示范效應和產業拉動作用。二是加快推進園區基地建設。通過宏觀調控和政策引導，以龍頭企業、重大項目為依托，加強科學化、規范化管理，培育壯大內容突出、特色鮮明、銳意創新、符合市場需求的文化產業園區和基地。三是大力培育龍頭文化企業。把轉企改制同聯合重組有機結合起來，以資本為紐帶，通過聯合、兼并重組等方式，鼓勵重點文化企業跨地區、跨行業整合資源，提高產業集中度和經營水平，做大做強一批成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，使之成為文化市場的主導力量。四是大力發展新型文化業態。抓住國家大力推進“三網融合”、發展物聯網等機遇，以網絡文化產業、新媒體產業為重點，加快發展網上娛樂、網上出版、網上交易等文化新業態和網絡媒體、移動媒體、觸摸媒體等新媒體，促進文化產業結構不斷升級。五是完善文化企業投融資體制。建立信用擔保體系和文化產業風險投資機制，構建“文化＋金融”的產業發展模式，通過產權交易、共同投資、聯合開發等途徑，促進金融資本、社會資本和本地優質文化資源嫁接融合，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
鼓勵創新，努力取得更多高質量文化新成果
創新是文化繁榮發展的不竭動力。對于黑龍江省而言，就是要充分運用現代科技手段，不斷提高文化創意能力，努力生產創造更多為人民群眾所喜愛的精品力作。一是牢牢把握社會主義先進文化前進方向。堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，生產和創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的文化精品。二是自覺遵循創作規律。把弘揚主旋律與提倡多樣化結合起來，以精神文明建設“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程等為龍頭，鼓勵支持作家、藝術家、理論工作者等深入群眾、深入基層、深入生活；注重圍繞市場需求開發特色文化資源，實現文化創意、生產、營銷的有效銜接和拓展延伸，打造歷史文化、民族文化等品牌體系，打造京劇、評劇、龍江劇、通俗歌劇等精品劇目，生產和創作社會效益與經濟效益相統一的文化精品。三是切實加強生產創作引導。提倡健康有益的文化批評，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風；完善促進文化精品創作生產的激勵機制，加大對優秀文化人才的宣傳、推介和獎勵力度。
強化保障，不斷激發文化科學發展新動力
注重統籌協調是文化繁榮發展的重要保障。對于黑龍江省而言，就是要堅持思想上高度重視、工作上強力推進，加強組織領導，搞好政策配套。一是完善工作機制。從深入貫徹落實科學發展觀、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略高度充分認識文化改革發展的重要性，把文化改革發展擺到突出位置。按照“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的要求，完善文化改革發展的領導體制和工作機制，引導各有關部門牢固樹立“一盤棋”思想，形成推動文化發展的合力。二是完善和落實配套政策。在認真貫徹落實中央關于支持文化改革發展的政策措施的同時，從自身實際出發，借鑒改革試點地區和單位的成功經驗，圍繞人員安置、資金投入、社會保障、國有文化資產管理等制約改革發展的重點難點問題制定配套政策措施，形成加快文化改革發展的政策支持體系。建立知識產權、無形資產、技術等參與分配制度，推行項目簽約制、年薪制等，把引項目與引人才、引資與引智結合起來，完善人才激勵機制，加強人才隊伍建設。
（作者為中共黑龍江省委常委、宣傳部部長）
