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2024年11月24日
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中國政府網日前發布《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。意見提出，今后5年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網式”架空線，城市地面景觀明顯好轉。為此，要推廣運用政府和社會資本合作模式，并實施地下管廊有償使用制度。
據不完全統計，截止2013年，中國城市供水、排水、燃氣、熱力等基礎市政管線里程長達190萬公里。綿長的地下管線如同城市“神經中樞”，承載著重要功能。然而，由于長期缺乏管理規范，隸屬不同經營主體的管線普遍“各自為戰”，令城市地下空間雜亂無序。
中國城市規劃協會地下管線問題專家劉會忠對本網記者表示，重地上而輕地下的城市規劃設計觀念，導致管線維護時頻繁出現“馬路拉鏈”現象，還危及到城市安全。“最根本的問題是涉及城市安全，（地下管線鋪設不合理）經常引發城市災害，比如，道路塌陷、爆管事故、高危管線的爆炸。讓我們感覺腳下埋著‘火藥桶’。我們統計過，全國每天發生的管線事故不下10起。”
這種“跛腳”的城市化發展已經引發了政府管理部門的關注和反思。此次，國務院部署推進“地下綜合管廊”建設，在城市地下集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、燃氣等市政管線的公共隧道。國務院要求，要抓緊編制地下綜合管廊建設專項規劃；城市新區、各類園區、成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設；完善管廊建設和抗震防災等標準，建立終身責任制度，確保工程質量安全。
在城市地下綜合管廊建設方面，國內一些城市探索、積累了不少經驗。廣東珠海橫琴新區在建設過程中，政府投資22億元建成的地下綜合管廊已經投入使用。橫琴新區發展改革局局長康洪對本網記者表示，政府考慮將地下管廊資產劃撥給當地一家國有企業運營管理，通過管理費方式逐步收回成本。“管廊建成后，可以有效提高管線的使用壽命，方便管理，實際是為各個管線單位提供了優質服務，可以收取相應的租金或者服務費。地下管廊也就變成了一項優質的城市資產。根據我們的可行性研究成果來看，效益是非常好的，有望在8到10年收回投資成本。”
事實上，建設地下綜合管廊耗資巨大，每公里成本高達8000萬到1億元。并不是所有城市，都能像珠海橫琴新區那樣，單純靠政府投資完成建設。對此，國務院辦公廳指導意見提出，要推廣運用政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ），優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。住建部副部長陸克華表示，中央財政計劃三年投入102億元，引導地方搞試點，并以優惠政策吸引社會資本參與：“（政府要）廣泛吸引社會資本參與，另外，要創新融資體系。比如，發專項金融債，允許管廊建設企業發行企業債、中期票據，還有國家開發銀行配套的中長期政策性金融貸款，來支持綜合管廊的建設，來解決融資的問題。”
而珠海橫琴新區規劃征收地下管廊使用費的設想，也與高層不謀而合。國務院辦公廳下發的指導意見就明確提出，要實施地下管廊的“有償使用”。具體收費標準要統籌成本收益關系，引導供需雙方協商確定收費標準，形成合理的收費機制。運營初期，如果收費不能彌補成本，地方政府可給予必要財政補貼。
據統計，今年已有69個國內城市啟動地下綜合管廊建設項目，總投資約880億元。地下管線問題專家劉會忠表示，由于投資成本巨大，各地應根據經濟承受能力和地形地貌差異，合理制定投資方案，地下綜合管廊設施需要體現公共產品屬性：“我們要量力而行，尊重市場規律。地下綜合管廊該定位為公共產品還是市場產品呢？我認為，還是定位成為公共產品更好些。就像公路一樣，主要靠政府投資，采用民營或公營方式。”
