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2024年11月24日
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一段時(shí)間從公眾視野“淡化”的房地產(chǎn)稅有了新動(dòng)向。最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。
除了房地產(chǎn)稅法，一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。
“這回應(yīng)了前一陣市場(chǎng)上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭(zhēng)議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫(xiě)入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過(guò)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對(duì)記者說(shuō)。
中國(guó)于2011年在上海和重慶兩地率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
施正文說(shuō)，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開(kāi)征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開(kāi)征，但開(kāi)征前必須做好立法準(zhǔn)備。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用，開(kāi)征勢(shì)在必行。但同時(shí)也要看到，未來(lái)開(kāi)征之路會(huì)比較漫長(zhǎng)，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動(dòng)，為開(kāi)征做好準(zhǔn)備。
據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國(guó)人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
針對(duì)當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭(zhēng)議，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過(guò)程中，需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，未來(lái)開(kāi)征時(shí)機(jī)、如何開(kāi)征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開(kāi)發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房?jī)r(jià)形成機(jī)制。”張斌說(shuō)，未來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度改革的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。
任鵬飛說(shuō)，未來(lái)何時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)時(shí)機(jī)情況和社會(huì)發(fā)展情況考慮，并讓市場(chǎng)提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響，但不是市場(chǎng)變化的主要因素。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，鑒于當(dāng)前開(kāi)征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。
“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會(huì)對(duì)未來(lái)提早規(guī)劃，如針對(duì)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征而對(duì)房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”施正文說(shuō)。
對(duì)于此次一并推進(jìn)立法的其他稅種，專家表示既是中國(guó)稅收法定進(jìn)程提速的表現(xiàn)，也與中國(guó)深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。
張斌說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過(guò)前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對(duì)成熟。如果今年“營(yíng)改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡(jiǎn)并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
“總體來(lái)看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō)，目前，中國(guó)以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國(guó)務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來(lái)平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說(shuō)，稅收涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益，立法面臨重重挑戰(zhàn)。但中國(guó)推進(jìn)稅收法定的改革列車(chē)已經(jīng)出發(fā)，將伴隨稅制改革的攻堅(jiān)克難，推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃
(共102件，調(diào)整項(xiàng)目以黑體字標(biāo)注)
第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案(76件)
法律名稱 提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位
1.關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定委員長(zhǎng)會(huì)議
2.全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法(修改) 委員長(zhǎng)會(huì)議
3.地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(修改) 委員長(zhǎng)會(huì)議
4.全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法(修改) 委員長(zhǎng)會(huì)議
5.立法法(修改) 已通過(guò)
6.人民法院組織法(修改) 全國(guó)人大內(nèi)司委
7.人民檢察院組織法(修改) 全國(guó)人大內(nèi)司委
8.法官法(修改) 最高人民法院
9.檢察官法(修改) 最高人民檢察院
10.陸地國(guó)界法全國(guó)人大外事委
11.國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法委員長(zhǎng)會(huì)議
12.民法典編纂委員長(zhǎng)會(huì)議
13.農(nóng)村土地承包法(修改) 全國(guó)人大農(nóng)委
14.商標(biāo)法(修改) 已通過(guò)
15.專利法(修改) 國(guó)務(wù)院
16.著作權(quán)法(修改) 國(guó)務(wù)院
17.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(修改) 已通過(guò)
18.證券法(修改) 已提請(qǐng)審議
19.行政復(fù)議法(修改) 國(guó)務(wù)院
20.行政監(jiān)察法(修改) 國(guó)務(wù)院
21.國(guó)家安全法已提請(qǐng)審議
22.反間諜法 已通過(guò)
23.反恐怖主義法已提請(qǐng)審議
24.境外非政府組織管理法已提請(qǐng)審議
25.網(wǎng)絡(luò)安全法委員長(zhǎng)會(huì)議
26.職業(yè)教育法(修改) 國(guó)務(wù)院
27.教育法(修改) 國(guó)務(wù)院
28.高等教育法(修改) 國(guó)務(wù)院
29.民辦教育促進(jìn)法(修改) 國(guó)務(wù)院
30.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(修改) 已提請(qǐng)審議
31.公共文化服務(wù)保障法全國(guó)人大教科文衛(wèi)委
32.文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法國(guó)務(wù)院
33.公共圖書(shū)館法國(guó)務(wù)院
34.基本醫(yī)療衛(wèi)生法全國(guó)人大教科文衛(wèi)委
35.食品安全法(修改) 已通過(guò)
36.中醫(yī)藥法 國(guó)務(wù)院
37.土地管理法(修改) 國(guó)務(wù)院
38.測(cè)繪法(修改) 國(guó)務(wù)院
39.環(huán)境保護(hù)法(修改) 已通過(guò)
40.水污染防治法(修改) 國(guó)務(wù)院
41.大氣污染防治法(修改) 已提請(qǐng)審議
42.土壤污染防治法全國(guó)人大環(huán)資委
43.野生動(dòng)物保護(hù)法(修改) 全國(guó)人大環(huán)資委
44.軍事設(shè)施保護(hù)法(修改) 已通過(guò)
45.人民防空法(修改) 國(guó)務(wù)院、中央軍委
46.國(guó)防交通法國(guó)務(wù)院、中央軍委
47.預(yù)算法(修改) 已通過(guò)
48.環(huán)境保護(hù)稅法國(guó)務(wù)院
49.增值稅法 國(guó)務(wù)院
50.資源稅法 國(guó)務(wù)院
51.房地產(chǎn)稅法全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部
52.關(guān)稅法 國(guó)務(wù)院
53.船舶噸稅法 國(guó)務(wù)院
54.耕地占用稅法國(guó)務(wù)院
55.稅收征收管理法(修改) 國(guó)務(wù)院
56.糧食法 國(guó)務(wù)院
57.種子法(修改) 已提請(qǐng)審議
58.資產(chǎn)評(píng)估法已提請(qǐng)審議
59.原子能法 國(guó)務(wù)院
60.航道法 已通過(guò)
61.電信法 國(guó)務(wù)院
62.森林法(修改) 國(guó)務(wù)院
63.標(biāo)準(zhǔn)化法(修改) 國(guó)務(wù)院
64.廣告法(修改) 已通過(guò)
65.中小企業(yè)促進(jìn)法(修改) 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委
66.鐵路法(修改) 國(guó)務(wù)院
67.旅游法 已通過(guò)
68.紅十字會(huì)法(修改) 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委
69.慈善事業(yè)法全國(guó)人大內(nèi)司委
70.反家庭暴力法國(guó)務(wù)院
71.安全生產(chǎn)法(修改) 已通過(guò)
72.礦山安全法(修改) 國(guó)務(wù)院
73.特種設(shè)備安全法已通過(guò)
74.刑法修正案已提請(qǐng)審議
75.國(guó)際刑事司法協(xié)助法全國(guó)人大外事委
(司法部牽頭起草)
76.行政訴訟法(修改) 已通過(guò)
第二類項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案(26件)
法律名稱 提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位
1.海洋基本法 國(guó)務(wù)院
2.城市居民委員會(huì)組織法(修改) 國(guó)務(wù)院
3.農(nóng)民專業(yè)合作社法(修改) 全國(guó)人大農(nóng)委
4.商業(yè)銀行法(修改) 國(guó)務(wù)院
5.期貨法全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委
6.電子商務(wù)法全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委
7.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(修改) 國(guó)務(wù)院
8.現(xiàn)役軍官法(修改) 國(guó)務(wù)院、中央軍委
9.社區(qū)矯正法 國(guó)務(wù)院
10.看守所法 國(guó)務(wù)院
11.海上交通安全法(修改) 國(guó)務(wù)院
12.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法國(guó)務(wù)院
13.文物保護(hù)法(修改) 國(guó)務(wù)院
14.藥品管理法(修改) 國(guó)務(wù)院
15.核安全法全國(guó)人大環(huán)資委
16.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修改) 國(guó)務(wù)院
17.發(fā)展規(guī)劃法 國(guó)務(wù)院
18.中國(guó)人民銀行法(修改) 國(guó)務(wù)院
19.礦產(chǎn)資源法(修改) 國(guó)務(wù)院
20.能源法 國(guó)務(wù)院
21.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(修改) 全國(guó)人大環(huán)資委
22.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法 國(guó)務(wù)院
23.深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法全國(guó)人大環(huán)資委
24.草原法(修改) 國(guó)務(wù)院
25.航空法國(guó)務(wù)院、中央軍委
26.刑事被害人救助法委員長(zhǎng)會(huì)議
第三類項(xiàng)目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目
包括財(cái)政稅收、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)軍民融合、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)信用、航天方面的立法項(xiàng)目，強(qiáng)制執(zhí)行、機(jī)構(gòu)編制、行政程序方面的立法項(xiàng)目，廣播電視傳輸保障、學(xué)前教育、社會(huì)救助、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面的立法項(xiàng)目等。
