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2024年11月24日
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5月下旬至6月中旬，國務(wù)院派出11個(gè)督查組，對重大政策措施落實(shí)情況開展了第二次大督查。從督查情況看，各部門各地區(qū)積極執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，一系列促投資穩(wěn)增長的政策措施穩(wěn)步推進(jìn)，一批調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的項(xiàng)目及時(shí)落地。但督查中也發(fā)現(xiàn)土地閑置、資金沉淀等問題。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部發(fā)出通報(bào)，要求相關(guān)部門和地方嚴(yán)肅處置、限期整改。
加快閑置土地典型問題查辦
國土資源部提供的數(shù)據(jù)表明，截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動(dòng)工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。
督查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在閑置土地原因認(rèn)定不準(zhǔn)、處置政策把握不準(zhǔn)、上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)等問題；一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進(jìn)展比較緩慢。這些問題影響了閑置土地的處置和盤活利用，也制約了中央穩(wěn)增長政策的有效落實(shí)，需要切實(shí)加以解決。
根據(jù)統(tǒng)一部署，國土資源部發(fā)出通報(bào)，要求各派駐地方的國家土地督察局近期開展集中核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見。10月底前，對處置整改不力的地區(qū)，要督促省級人民政府開展約談問責(zé)。年底前，對各省（區(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢的，即未開工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
國土資源部還要求各省級國土資源主管部門認(rèn)真落實(shí)土地督查意見，督促市、縣嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》及有關(guān)規(guī)定，逐宗開展處置整改工作，加快閑置土地典型問題查辦。同時(shí)加強(qiáng)對市、縣的指導(dǎo)檢查，嚴(yán)把處置政策界限，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核把關(guān)，做到調(diào)查認(rèn)定準(zhǔn)確、處置措施規(guī)范、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)無誤。對不符合處置整改要求的，要堅(jiān)決予以糾正。對處置不力的，要采取約談、通報(bào)等方式嚴(yán)肅處理。
國土資源部強(qiáng)調(diào)，閑置土地處置要以用為先，促進(jìn)閑置土地盤活利用。對已收回的閑置土地，及時(shí)供應(yīng)給穩(wěn)增長和惠民生的建設(shè)項(xiàng)目。省級國土資源主管部門要落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)土地供應(yīng)和供后開發(fā)的全程監(jiān)管。推動(dòng)閑置土地信息公開，地級及以上城市國土資源主管部門要在政府網(wǎng)站開辟專欄，公布本行政區(qū)及下轄區(qū)、縣已確認(rèn)、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
盡快盤活財(cái)政存量資金
財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政應(yīng)收回119個(gè)中央部門和單位財(cái)政存量資金131億元，統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長的急需領(lǐng)域；地方各級政府應(yīng)收回同級各部門和單位財(cái)政存量資金2438億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。
通過盤活財(cái)政存量資金，可以增加資金的有效供給，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，一些中央部門和地方部門并未按要求交回財(cái)政存量資金，直接影響了盤活財(cái)政存量資金的政策效果。例如，截至7月21日，中央部門未按規(guī)定交回的財(cái)政存量資金總額達(dá)22.52億元。
針對這一情況，財(cái)政部日前發(fā)出通報(bào)提出了處置方案：財(cái)政存量資金沒有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。逾期未交回的，同級財(cái)政可通過調(diào)減當(dāng)年或以后部門預(yù)算等方式扣回。財(cái)政存量資金已經(jīng)交回的，同級財(cái)政要抓緊提出統(tǒng)籌使用方案，盡早形成實(shí)際支出，充分釋放積極財(cái)政政策的政策效果。
抓緊調(diào)整中央投資項(xiàng)目存量資金
國家發(fā)改委發(fā)出通報(bào)，要求各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委盡快將國家發(fā)改委下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目，并抓緊組織實(shí)施。
國家發(fā)改委要求，各地發(fā)改委要于近期報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存量資金調(diào)整安排方案。各地調(diào)整安排的存量資金要確保集中用于符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)方向、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的項(xiàng)目，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等建設(shè)進(jìn)度快而又缺資金支持的項(xiàng)目。允許將存量資金用于近年來已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資，但仍有資金缺口的民生領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，適當(dāng)降低地方配套資金壓力，加快推進(jìn)項(xiàng)目如期建設(shè)。調(diào)整安排的項(xiàng)目應(yīng)確保前期工作到位、配套資金落實(shí)、建設(shè)條件具備，確保中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)整安排后立即使用、發(fā)揮效益，不得再產(chǎn)生新的存量資金。
國家發(fā)改委要求，各地要盡快履行存量資金備案和調(diào)整手續(xù)。其中，對2012年及以前年度下達(dá)、2013年下達(dá)、2014年切塊下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整安排方案，要報(bào)國家發(fā)改委備案。對2014年下達(dá)的，且安排到具體項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整安排方案，要報(bào)國家發(fā)改委調(diào)整投資計(jì)劃。國家發(fā)改委將按照相關(guān)規(guī)定抓緊對報(bào)送的調(diào)整方案進(jìn)行審核，提出投資計(jì)劃調(diào)整安排意見。對存量資金規(guī)模較大的地方，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門要按照國務(wù)院要求，全面分析中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金產(chǎn)生的原因，抓緊做好整改工作。
國家發(fā)改委要求，要加快中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。各地發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對安排存量資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保在今年內(nèi)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮中央投資效益。
據(jù)國家發(fā)改委透露，將于今年四季度適時(shí)組織檢查和專項(xiàng)稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，將區(qū)別不同情況采取通報(bào)批評、約談等措施，限期整改。同時(shí)，視情況進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒，并相應(yīng)問責(zé)。
