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2024年11月24日
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在培育發展中心鎮基礎上，完成由“鎮”到“城”的歷史性跨越，已成為新型城市化的一個重大舉措，也是當前值得探討的重大課題。
膠州市李哥莊鎮，上世紀 90年代即成為全國發展改革試點鎮。近年在青島“將17個重點鎮建成小城市”部署中，李哥莊不僅位列其中，而且在去年 17鎮考評中高居榜首。顯然，作為全省最發達地區的最強鎮，李哥莊城市化發展的經驗以及當前面臨的制約“瓶頸”，足可為全省相關探索提供借鑒樣本。
采訪中記者得出結論，李哥莊最重要的啟示在于：要真正完成由“鎮”到“城”的轉變，必須跳出“鎮是行政區劃中的基層單位”這一行政定位，而還原“鎮是市場經濟規律下的工業化、城市化并行的基本載體”這一經濟屬性，即：世上本無所謂“鎮”、“城”的絕對界限，更無需計較鎮、城的“級別”之分，“鎮”做大做強了，也就成了“城”。
產業發展了，“鎮”就能自然走向“城”
初到李哥莊鎮，最直接的體會是：傳統“鎮”的概念被顛覆了。
首先說經濟實力，2010 年上半年，李哥莊鎮產值 31.8 億元，地方財政收入 7000萬，居膠州市之首。說是“鎮”，其實省內有的縣級市“城”也望塵莫及。
再講人口構成，這個9 萬多人的鎮，已有企業及個體工商戶4500 余家，全鎮農村勞動力 95% 已轉移到二三產業上來。“非農業人口”的高占比，顯然也與傳統的“鎮”格格不入。
“工業發展起來了，‘鎮’就自然會走向‘城’。”鎮黨委書記李書獻這樣總結。
的確，李哥莊的城市化發展，固然與市里長期的扶持密不可分，但工業化才是關鍵因素：自1980年代中期，李哥莊即借“一村一品”模式起家，逐漸成為制帽、建材等多項產業聚集的工業強鎮。單以制帽業為例，全鎮企業200多家，年生產帽子12萬頂，GDP 占了全鎮總量的40%。近兩年金融危機發生后，李哥莊借機引進鐵馬機械、奧德圣啤酒設備等高端制造企業，全鎮產業又上了新層次。
工業的發展必然地帶來了城市化：最突出的表現，就是村民們隨著生產方式的轉變，主動向鎮中心轉移，使“鎮”變“城”有了人口依托。
近年來，李哥莊鎮合村并點工作做得格外順利：截至 2009年底，鎮駐地規劃范圍內19個村，已改造了17 個，當前，這個總人口9萬人的鎮，6萬人聚集在鎮駐地。近年來的房地產的火爆為此提供了注腳：李哥莊鎮這個彈丸之地，有11家房地產公司，鎮駐地先后建成商住小區20 個，迄今開發并銷售的樓宅達2萬套。
而人口的聚集又隨之改寫了鎮駐地的面貌：當前，鎮駐地已實現了醫、商、文、教、水、熱、氣、電視、網絡、污水處理等公共服務設施的全覆蓋。鎮駐地已建成多條商業街，“利客來”李哥莊超市負責人向記者介紹，近3 年，他們的年客流量增幅都在 30% ，與城里的超市比并不遜色。
在李哥莊，記者有個有趣的發現，這里的農民所謂的“進城”，不再特指到縣城或更大的城市，也包括了在鎮駐地做工、居住。距鎮駐地10 公里的高家村，村辦企業很興旺。在該村做“三支一扶”的大學生趙世超告訴記者，該村年輕人普遍想法是在鎮駐地買房，且有10個年輕人已這樣做了可見，在村民心目中，只要具備了城市的要素，“鎮”也就自然變成了“城”。
作為全省經濟最發達的青島市的最先進鎮，李哥莊由“鎮”到“城”的演化路徑，無疑為全省正在進行的由“鎮”到“城”提供了一條基本規律：工業化的迅猛發展，正改寫著傳統的“鎮”的內涵。“鎮”只要得到發展機遇，發展成為“城”甚至都市也未嘗不可。從這個角度來講，當前提出實現由“鎮”到“城”的轉變，可謂順應了發展要求。
單憑產業發展，“鎮”還是成不了“城”
得益于經濟快速發展的推動，李哥莊城市化前景一片大好。但李書獻卻一點兒也不輕松：單憑產業推動，“ 鎮”還是成不了“城”。
這是因為，由“鎮”到“城”，雖則骨子里是一個經濟問題，但在行政色彩仍很濃厚的現階段，管理體制的跟進與配套同樣關鍵。當前，“鎮是行政區劃中的基層單位”這一計劃經濟色彩濃厚的傳統定位，正成為“鎮”向“城”跨越的最大制約。
像李哥莊這樣的強鎮，經濟規模、建設水平都不亞于中西部縣級城市，但在體制上卻是最低層次的鄉鎮管理格局，“事權、財權、人權”都很小，這種“小馬拉大車”的情況，使“鎮”一方面具備了城之“表”，卻缺少城之“里”。
如戶籍制度。李哥莊鎮駐地的星城小區，一期工程 608套住房已全部售出。其中近 60% 被東北籍和河北、甘肅等省外來的人口買去，15% 購房者為省內外市人，但這些人即使已經落戶，其戶籍的獲取仍遙遙無期。因為鎮級權限太少、太小導致的落戶標準過高、過硬、過多，對已長期在該鎮工作生活的外來人口工商登記、子女上學等都帶來諸多壓力和障礙，嚴重制約了城鎮人氣商氣的快速聚集。
依照規劃，李哥莊鎮今后幾年將依托近鄰青島市高新技術開發區之優勢條件，做其“ 生活后院”，規劃在 2016年將鎮駐地人口發展到10萬人。而戶籍這一條，就為規劃蒙上了陰影。
再如城市建設的財力：當前由“鎮”轉“城”，無論學校、醫院、文化娛樂場所及污水處理等都要搞大的建設，資金壓力巨大。雖然市里為支持重點鎮建設，采取了基礎設施配套費全額返還、土地凈收益傾斜分配等政策，但建設城市靠外來的扶持顯然是遠遠不夠的。較上級政府投資金而言，更重要的是投放政策，真正賦予“城”的管理權限，從而最大限度激發其自身的活力。
結論很明顯：由“鎮”轉“城”，當前最重要的是淡化其行政定位，將“鎮”從“最低行政單位”這一定位中解放出來，根據其經濟社會發展的層次和水平，實事求是地賦于其應有的管理權和執法權限，以增強其自我發展能力。只有這樣，才能早日看到化“鎮”為“城”在全省的遍地開花。
