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2024年11月24日
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耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼曾指出，“中國的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市擴張占用的土地一半以上是耕地。”耕地數(shù)量減少與城鎮(zhèn)化推進同步發(fā)生，數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地面積為13538.46萬公頃，2012年變?yōu)?3515.85萬公頃；到2013年，全國凈減少耕地面積8.02萬公頃（120.3萬畝）。
非農(nóng)建設(shè)占用已成為耕地面積減少的主因。在2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設(shè)占用耕地485萬畝，占比為91%。在快速擴張的北上廣深等大城市，耕地面積減少問題格外突出：2013年12月30日公布的北京市第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1996—2009年的14年間，北京市耕地以年均8980.9公頃的速度在減少，到2009年12月31日，距離北京市2020年末耕地保有量21.47萬公頃的紅線僅余約1.25萬公頃。
耕地質(zhì)量下滑與數(shù)量減少同樣令人擔(dān)憂。國土資源部于2015年4月22日發(fā)布的《2014中國國土資源公報》公布了第二次全國土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果，結(jié)果顯示，我國耕地優(yōu)等地面積為385.24萬公頃，占評定總面積的2.9%；高等地面積為3586.22萬公頃，占評定總面積的26.5%；中等地面積為7149.32萬公頃，占評定總面積的52.9%；低等地面積為2386.47萬公頃，占評定總面積的17.7%——耕地平均質(zhì)量總體偏低。
事實上，我國耕地“質(zhì)量偏低”的結(jié)果并非首次發(fā)布。國土資源部于2009年12月24日發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，全國低于平均等別的耕地占調(diào)查與評定總面積的57%以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。2012年8月，國土資源部又發(fā)公告稱，我國優(yōu)等、高等級耕地不足耕地總量的1/3，且部分地區(qū)耕地質(zhì)量有下滑趨勢。
習(xí)近平總書記在指示中提到，要“依法依規(guī)做好耕地占補平衡”，“加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題”。按照《土地管理法》規(guī)定的占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要依據(jù)“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍６趯嶋H操作過程中，卻時常出現(xiàn)“占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地”等情況，“往往補的是山區(qū)或偏僻地方的貧壤，而占用的都是非常好的地”，“有些地方補充耕地與被占耕地的糧食生產(chǎn)能力每畝相差200公斤以上”。
西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體長期關(guān)注土壤問題，對耕地質(zhì)量做過多年的跟蹤研究。他估算，2004—2014年的10年間，我國因建設(shè)占用補充耕地6000多萬畝，造成糧食生產(chǎn)能力的損失在240億斤以上。謝德體說，連續(xù)多年存在的“占好地、補貧地”的占補平衡僅是數(shù)量上的平衡，遠非質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力的平衡；現(xiàn)在想要增加耕地總量越來越困難，提高耕地質(zhì)量已成為保障中國糧食安全的當(dāng)務(wù)之急。2014年進京參加“兩會”時，身為全國人大代表的他積極提議“立法保護耕地質(zhì)量”，以便于“依法開展耕地質(zhì)量管理與建設(shè)”。他說：“再不行動就為時已晚了。”
閑置、污染土地增多
近年來，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的飛速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村勞動力。國家統(tǒng)計局于2015年4月29日公布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量達到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人；農(nóng)民工以青壯年為主，16—20歲占3.5%，21—30歲占30.2%，31—40歲占22.8%，41—50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%，農(nóng)民工平均年齡為38.3歲。
青壯年勞動力離開農(nóng)村、農(nóng)村土地?zé)o人管理，必然導(dǎo)致土地閑置。由中國農(nóng)業(yè)銀行和西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報告2014》公布數(shù)據(jù)顯示，與2011年相比，2013年土地閑置家庭占比與土地閑置面積占全國總面積的比重分別上升1.5%。據(jù)測算，今后20年，全國每年約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移必將導(dǎo)致更多耕地閑置、自留地拋荒。
土地征用而不開發(fā)也是造成耕地閑置的原因之一。根據(jù)《閑置土地處置辦法》，若閑置土地滿1年，可以征收土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價；閑置土地滿2年，政府可以無償收回土地使用權(quán)等。但實際情況是，這些政策在執(zhí)行中被嚴(yán)重地打了折扣：閑置時間超過1年的土地比比皆是，超過5年的也為數(shù)不少。《2014中國國土資源公報》顯示，2009—2013年全國已供應(yīng)建設(shè)用地中閑置土地7.02萬公頃。在2015年1月15日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明介紹，2014年國土資源部清理出閑置土地100萬畝。
如果說耕地閑置只是對土地資源的浪費，那么耕地污染則不僅是對資源的浪費，更是對生態(tài)的破壞。在市郊、農(nóng)村的工廠附近，因工業(yè)排放污染而導(dǎo)致無法開發(fā)、耕種的化工廢地并不鮮見；土壤重金屬污染事件更因頻發(fā)而被人們熟知——據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，我國約有2000萬公頃的耕地受到了重金屬污染，約占耕地總面積的1/6；2009年以來，我國重特大重金屬污染事件已發(fā)生30多起。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”2011年12月發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》也提出，要“加強土壤環(huán)境保護”，“推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。”
“相對空氣污染和水源污染來說，土壤污染是看不見的，具有隱蔽性，容易被人忽視，但它的危害卻是最大的，治理也是最難的。”蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長楊積德如是說。從2012—2014年《中國國土資源公報》中可看到，3年間我國投入的土地整治資金分別為691.19億元、442.64億元、245.90億元。如今，耕地污染仍呈現(xiàn)加劇趨勢，“阻擊”土壤污染的持久戰(zhàn)也還在繼續(xù)……
