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2024年11月24日
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天津市以讓農(nóng)民得實惠、讓農(nóng)村大變樣為目標，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過“三區(qū)”聯(lián)動促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增實力，同時進一步完善農(nóng)村社會保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。
“三區(qū)”聯(lián)動推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
2010年，天津市在以“宅基地換房”辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進一步提出在農(nóng)村實施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的新戰(zhàn)略，取得顯著成效。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說，統(tǒng)籌“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地解決“三農(nóng)”問題的有益探索，是培育更多的強區(qū)強縣強鎮(zhèn)的有效途徑，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。下一步，要推動農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)取得更大進展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
記者近日從天津市農(nóng)委采訪了解到，天津市先后批準4批共47個示范小城鎮(zhèn)試點，涉及100萬農(nóng)民，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置住宅和公建設(shè)施5000萬平方米。2010年，天津市農(nóng)民安置住宅新開工1000萬平方米，竣工550萬平方米，完成投資240億元。累計開工2200萬平方米，竣工1150萬平方米，完成投資510億元，有20萬農(nóng)民喜遷新居，全市郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達到0％。
截至2010年年底，全市31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，累計投入建設(shè)資金200億元，完成“七通一平”以上標準的土地面積113平方公里，到2011年4月底累計簽約項目1135個，其中823個項目已開工，到位資金達到688億元。
統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，是“三區(qū)”聯(lián)動的重要特色。天津市規(guī)劃局局長尹海林說，2010年，市委、市政府提出的農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動，把過去分散的103個工業(yè)小區(qū)合并，形成31個示范工業(yè)園區(qū)。每個工業(yè)小區(qū)近期規(guī)劃3到5平方公里，遠期規(guī)劃10平方公里以上。按照不同的區(qū)域進行不同的定位，突出各自特色。市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。在整體規(guī)劃布局的指導下，再有三到五年各郊區(qū)縣就會達到很高的水平。
天津市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任張國慶介紹，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，2010年超額完成種植業(yè)設(shè)施10萬畝的建設(shè)任務，使全市新建高標準種植業(yè)設(shè)施達到45萬畝。20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和科技示范園區(qū)以及100個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、50個優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)今年都要基本建成并投入使用，蔬菜、肉類、禽蛋、奶類和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量和自給率繼續(xù)位居全國大中城市前列。
天津市市長黃興國說，從天津的實際出發(fā)，推動農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動，這種有效解決“三農(nóng)”問題的模式，具有明顯的天津特色，讓天津農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，在一樣的土地上演繹了不一樣的生活。
完善農(nóng)村社會保障體系讓農(nóng)民生活得更好
近年來，天津采取多項措施進一步完善和提升農(nóng)村社會保障體系，更好地保障農(nóng)民生活。一些村民編了這樣一句順口溜：小病不再扛，村里開處方；大病去醫(yī)院，農(nóng)合作保障；看病不再難，劃卡治療傷；農(nóng)民身體棒，健康奔小康。
記者從天津市人力資源和社會保障局了解到，目前，天津全市3871個行政村都實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合覆蓋率達到了100％，參保農(nóng)民突破330萬人，人口覆蓋率約90％。今年，天津市政府又提高了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平，財政補助標準從40元提高到80元，其中中央財政補助標準從20元提高到40元，天津市12個涉農(nóng)區(qū)縣中有６個區(qū)（縣）人均籌資標準已過百元。
記者在西青區(qū)采訪了解到，為了減輕農(nóng)民參加養(yǎng)老保險負擔，這個區(qū)日前實施了對45歲以上辦理養(yǎng)老保險的農(nóng)民一次性給予5000元的補助措施。目前已經(jīng)有1．3萬人享受到了補貼。60歲以上老年人的醫(yī)療報銷比例也平均上升15％，而由此增加的300元保險費用，參保農(nóng)民卻不需交一分錢。西青區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保服務中心主任安玉海說，這300元由區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各擔負50％。
今年以來，天津市財政部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步加大社會保障投入，如提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，安排補貼資金3．6億元。繼續(xù)提高各類社會優(yōu)撫救助標準，農(nóng)村低保標準由每人每月250元調(diào)整為280元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準由每人每年4600元調(diào)整為5060元。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費補貼由年人均127元提高至210元?！笆晃濉睍r期，天津民生領(lǐng)域支出4517億元，年均遞增36％，占財政總支出的比重為74．8％，初步建立起重點突出、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的公共財政體系。
讓廣大農(nóng)民在一樣的土地上享受不一樣的生活
在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，記者見到了與大城市社區(qū)一樣方便舒適的農(nóng)民居住社區(qū)，村民、居民生活豐富便利。華明鎮(zhèn)距天津市中心區(qū)13公里，原有12個自然村，總?cè)丝?萬多。從2006年開始試點“宅基地換房”工程，在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復墾為耕地，耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補平衡。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民居住區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，用出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
東麗區(qū)華明街黨委書記張長河介紹，鎮(zhèn)里原來12個村共有宅基地12071畝，而建設(shè)新城鎮(zhèn)需占用耕地8427畝，其中3476畝用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)，另外的4951畝規(guī)劃為經(jīng)營開發(fā)用地，通過招、拍、掛方式出讓后，收益在40億元左右，達到小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。華明鎮(zhèn)把布局分散的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕還田，不僅占補平衡，而且超過小城鎮(zhèn)建設(shè)所占用的耕地，騰出了3644畝。
隨著農(nóng)民陸續(xù)遷入示范鎮(zhèn)，華明鎮(zhèn)把保證農(nóng)民“有就業(yè)、住得起、過得好”作為重中之重，通過打造“四金”農(nóng)民保障農(nóng)民長遠利益。“四金”就是讓農(nóng)民擁有薪金、保障金、股金、租金。薪金就是讓農(nóng)民有多條就業(yè)門路，穩(wěn)步增加工資收入；保障金就是增加養(yǎng)老保障；租金就是讓村民出租富余住房，形成租金；股金就是村集體經(jīng)濟或企業(yè)改制量化資本，讓農(nóng)民從股金中分紅。
