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2024年11月24日
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哪些非首都功能將被疏解？功能疏解對市民生活有何影響？昨日，北京市發改委主任盧彥進行了權威解讀。據悉，北京《新增產業的禁止和限制目錄》(2015年版)正進行修訂，全市將有55%行業被禁限新增，在城六區，該比例為79%。
另外，已確定疏解的教育和醫療項目，時間表已定，2017年將取得實質性進展，2020年基本完成疏解。
“動批是典型的非首都功能”
盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來，主要包括四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
他舉例說，以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次，兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫患者占到56%。
再比如，北京還存在著眾多區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例，9大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點，也是典型的非首都功能。
“就好像一個肥胖的人，要使身體更健康，就必須先把增量控制住，不能再增加體重，然后再減肥，通過運動，逐步把過多的存量減掉，身體各項機能才能更加協調，人才能更有精氣神?！北R彥說，特大型城市也一樣，要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐。
目前，北京正系統研究、分類制訂產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案，落實責任主體，加快推動落實。
城六區近八成新增行業禁限
據了解，去年7月，北京出臺了《新增產業的禁止和限制目錄》，首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。
盧彥介紹，《目錄》發布近一年來，嚴控增量效果逐步顯現。中心城區未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達6900余件。新設戶數方面，東西城的“批發和零售業”降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業方面，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。
盧彥說，北京正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。下一步，按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到55%。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。
國家正編制京津冀十三五規劃
市發改委副主任劉伯正介紹，國家發改委正著手編制京津冀三地的十三五規劃，該規劃由國家統一組織，三省份參與并充分論證溝通。這在全國來說是率先也是首創，它跨越了省級行政區劃，把京津冀三地作為一個整體來編制十三五規劃。
不過，除了國家層面的區域五年規劃，京津冀三地還有各自的五年規劃，而國家層面的十三五規劃，將作為三地編制本地五年規劃的指導。
目前，北京市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制訂2015-2017年工作要點，并啟動編制北京推動京津冀協同發展實施規劃，從近期、中期、遠期三個時間節點疏解非首都功能。
