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2024年11月24日
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據(jù)本埠媒體報(bào)道，近日，廣東省多個(gè)派出所或辦證大廳出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象。這些排隊(duì)的人，不為其他，只為出生小孩上戶口。據(jù)悉，日前廣東省發(fā)布戶籍改革相關(guān)政策，其中明確“入戶不與計(jì)生掛鉤”。但有基層部門表示，手頭沒有收到正式的文件，要看具體實(shí)施細(xì)則再做行動。
雖然實(shí)施細(xì)則尚未出臺，但文件精神已經(jīng)十分明確：超生罰款不跟入戶掛鉤，社會撫養(yǎng)費(fèi)不得作為入戶前置條件。白紙黑字，一清二楚，并不存在多少彈性或游移空間，所謂缺乏實(shí)施細(xì)則并不足以作為觀望甚至杯葛的借口。至于這之后社會撫養(yǎng)費(fèi)如何收取，根本就不在入戶政策本身關(guān)注范疇之內(nèi)。換言之，無論社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有多大，本來就不應(yīng)該作為入戶前置條件，這是依法行政的應(yīng)有之義。
從嚴(yán)格意義上講，“超生罰款不跟入戶掛鉤”并不算是新政。因?yàn)樵缭?003年，廣東省有關(guān)部門就聯(lián)合發(fā)文明確指出：“各級公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，要進(jìn)一步簡化手續(xù)，憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》及其父母的結(jié)婚證、戶口簿即可予以辦理。任何地方和部門都不得擅自訂立限制新生嬰兒落戶的規(guī)定。”另外，《關(guān)于在第六次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》也明確指出：對其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。
為什么十多年前就已白紙黑字下發(fā)的規(guī)定，今天仍要不厭其煩地重復(fù)一遍，甚至被媒體當(dāng)作重點(diǎn)新聞大做特做？為什么“超生罰款不跟入戶掛鉤”的常識性規(guī)定被重復(fù)兩遍之后，仍然有基層部門以缺乏實(shí)施細(xì)則為由進(jìn)行杯葛，甚至連排隊(duì)落戶的市民都在擔(dān)憂政策未來會不會再度發(fā)生變化？
顯然，問題出在落實(shí)，再好的政策如果不能得到落實(shí)，都只會淪為一紙空文。君不見，近年來仍有不少地方明目張膽地將計(jì)生證明作為入戶的前置條件，絲毫不顧地方性文件與上一級文件的明顯沖突，所以時(shí)至今日才會出現(xiàn)政策明確基層部門仍在猶豫的奇怪情形。
有基層部門解釋稱，如果不再跟入戶掛鉤，具體工作將會很難做。但無論是站在依法行政的視角，還是站在社會公共利益的視角，沒有任何理由犧牲公民權(quán)利和公共利益來便利某個(gè)部門的工作。戶口登記是戶口登記，超生人口管理是超生人口管理，兩者涇渭分明，以后者作為前者的前置條件，明顯是行政越權(quán)，縱容這種肆意捆綁的行為，只會模糊權(quán)力邊界。
從新政發(fā)布之后所出現(xiàn)的上戶口排隊(duì)現(xiàn)象，足可以說明此前游離在戶口管制體系之外的“黑戶”是有多么龐大，這對于社會治理又構(gòu)成多么嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入戶與社會管理費(fèi)掛鉤，對于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然是屢試不爽的武器，但對于公民權(quán)利，對于依法行政，對于現(xiàn)代化的戶口管理，卻都是得不償失的。因此，新政要發(fā)揮出制度善意，就要謹(jǐn)防被杯葛的可能。據(jù)本埠媒體報(bào)道，近日，廣東省多個(gè)派出所或辦證大廳出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象。這些排隊(duì)的人，不為其他，只為出生小孩上戶口。據(jù)悉，日前廣東省發(fā)布戶籍改革相關(guān)政策，其中明確“入戶不與計(jì)生掛鉤”。但有基層部門表示，手頭沒有收到正式的文件，要看具體實(shí)施細(xì)則再做行動。
雖然實(shí)施細(xì)則尚未出臺，但文件精神已經(jīng)十分明確：超生罰款不跟入戶掛鉤，社會撫養(yǎng)費(fèi)不得作為入戶前置條件。白紙黑字，一清二楚，并不存在多少彈性或游移空間，所謂缺乏實(shí)施細(xì)則并不足以作為觀望甚至杯葛的借口。至于這之后社會撫養(yǎng)費(fèi)如何收取，根本就不在入戶政策本身關(guān)注范疇之內(nèi)。換言之，無論社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有多大，本來就不應(yīng)該作為入戶前置條件，這是依法行政的應(yīng)有之義。
從嚴(yán)格意義上講，“超生罰款不跟入戶掛鉤”并不算是新政。因?yàn)樵缭?003年，廣東省有關(guān)部門就聯(lián)合發(fā)文明確指出：“各級公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，要進(jìn)一步簡化手續(xù)，憑嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》及其父母的結(jié)婚證、戶口簿即可予以辦理。任何地方和部門都不得擅自訂立限制新生嬰兒落戶的規(guī)定。”另外，《關(guān)于在第六次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》也明確指出：對其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。
為什么十多年前就已白紙黑字下發(fā)的規(guī)定，今天仍要不厭其煩地重復(fù)一遍，甚至被媒體當(dāng)作重點(diǎn)新聞大做特做？為什么“超生罰款不跟入戶掛鉤”的常識性規(guī)定被重復(fù)兩遍之后，仍然有基層部門以缺乏實(shí)施細(xì)則為由進(jìn)行杯葛，甚至連排隊(duì)落戶的市民都在擔(dān)憂政策未來會不會再度發(fā)生變化？
顯然，問題出在落實(shí)，再好的政策如果不能得到落實(shí)，都只會淪為一紙空文。君不見，近年來仍有不少地方明目張膽地將計(jì)生證明作為入戶的前置條件，絲毫不顧地方性文件與上一級文件的明顯沖突，所以時(shí)至今日才會出現(xiàn)政策明確基層部門仍在猶豫的奇怪情形。
有基層部門解釋稱，如果不再跟入戶掛鉤，具體工作將會很難做。但無論是站在依法行政的視角，還是站在社會公共利益的視角，沒有任何理由犧牲公民權(quán)利和公共利益來便利某個(gè)部門的工作。戶口登記是戶口登記，超生人口管理是超生人口管理，兩者涇渭分明，以后者作為前者的前置條件，明顯是行政越權(quán)，縱容這種肆意捆綁的行為，只會模糊權(quán)力邊界。
從新政發(fā)布之后所出現(xiàn)的上戶口排隊(duì)現(xiàn)象，足可以說明此前游離在戶口管制體系之外的“黑戶”是有多么龐大，這對于社會治理又構(gòu)成多么嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入戶與社會管理費(fèi)掛鉤，對于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然是屢試不爽的武器，但對于公民權(quán)利，對于依法行政，對于現(xiàn)代化的戶口管理，卻都是得不償失的。因此，新政要發(fā)揮出制度善意，就要謹(jǐn)防被杯葛的可能。
