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2024年11月24日
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為加快破解大城市病，近來北京相繼推出了系列舉措，一張首都瘦身圖日漸明晰，今后北京將落實京津冀協同發展戰略，眾多包括批發市場在內的機構和企業有望搬遷到北京周邊地區。按照規劃，北京還將加快市行政副中心的規劃建設，瘦身的具體目標為：在2017年取得明顯成效，“控”與“疏”雙管齊下，嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。
北京城市瘦身的思路非常明確，即疏解非首都功能。其實早在2005年制定的《北京市城市總體規劃(2004-2020)》就已明確北京市為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，不再提“經濟中心”，這意味著接下來的一系列瘦身行動并非簡單進行產業轉移，而是要放棄很多產業。從實現的途徑看，涉及城市規劃方面的問題，政府一般可以按照自身的意志做出布局，然而，今天我們討論破解大城市病這一問題，產業布局只是解決問題的重要環節，疏解非首都功能是一個復雜的工程，除此之外，接下來還無法回避人口控制這個重大問題。能否以最少的行政干預和最高的效率實現人口外遷，將直接影響到破解大城市病的進程和效果。
按照最新規劃，北京2020年人口將控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。為此官方提出的策略是“控”與“疏”雙管齊下，這兩種策略中，過去使用較多的是“控”，即通過在教育、戶籍等方面設置各種制度門檻，從而實現人口控制的目的。事實證明，這種措施盡管作用很明顯，但其負面影響也顯而易見，人口數量雖然得以控制，但也抑制了正常的人口流動，一些措施甚至存在制度歧視嫌疑，對于城市的發展和民眾的權益滿足極為不利。現在的問題是，北京要疏解大量人口，這種存在明顯缺陷的策略作用恐怕都極為有限，政府可以主導產業轉移，但人口是否會隨之外遷，目前恐怕要打一個問號。制度門檻不再起作用，一個產業的背后有大批的工作者，對于他們而言，可能會選擇外遷，當然也可能存在其他替代選項，比如留在北京找一份其他工作。如果政府部門通過行政命令要求他們外遷，這種做法顯然不合適，留在北京或前往周邊地區，政府說了不算，最好的做法是民眾自己用腳投票，政府部門唯一能做的是去引導，即所謂的“疏”。
從目前的一些表態來看，政府部門的確在試圖完善“疏”的工作。針對京津冀協同發展這一系統工程，北京市委書記郭金龍就表示，“首都聚集著大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。”提到在促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展過程中，要推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。其實，所謂的大城市病，歸根結底是資源過度集中所導致的，人口跟著資源走，過去北京集中了大量資源，所以吸引了大量人口流入，今后要試圖引導人口外流，資源的重新配置是無法回避的工作。如果在北京郊區就能享受到就業、上學、就醫等基本公共服務，如果中心城區和外圍地區的公共服務差距逐漸縮小，人口控制的難度勢必大大降低，大城市病問題也就能有所緩解。
北京大城市病積弊已久，破解這一難題必然涉及復雜的社會工程，京津冀協同發展是今后的大方向，對于北京周邊地區而言，這意味著很好的發展機會。吸引人口的關鍵是資源與機會，意識到這一點，這樣一個大工程也并非想象的那么復雜。首都的資源“是北京的，更是全國的”，政府部門接下來主要要做的，就是利用政策工具合理分配資源。當然，這一做法不僅對北京適用，其他存在大城市病的城市，也無法繞開資源重配這一核心問題。
