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2024年11月24日
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把握形勢、著眼長遠，充分認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
搶占未來國際競爭制高點、把握發(fā)展主動權的必然選擇。后國際金融危機時期，全球產(chǎn)業(yè)結構面臨重大調整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間趨于萎縮，新興產(chǎn)業(yè)成為各國走向新一輪經(jīng)濟繁榮的重要突破口。當前，全球經(jīng)濟與競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技領域孕育著新的突破，各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。誰見事早、行動快，誰就能贏得先機、掌握主動。面對新的國際競爭態(tài)勢，黨中央、國務院適時作出了加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。湖南省要實現(xiàn)“十二五”時期乃至更長時期的跨越式發(fā)展，必須準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，從本省實際出發(fā)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展提供新動力、構筑新支點，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的根本途徑。現(xiàn)在，湖南省正處于工業(yè)化中期初級階段，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境承載力弱，能源消耗高于全國平均水平。湖南省承擔著全國“兩型社會”建設改革試驗的重任，“轉方式、調結構”刻不容緩。為此，湖南省提出了“兩型”引領、“四化”帶動（即大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化）的總體戰(zhàn)略，力求走出一條符合本省實際的轉型發(fā)展之路。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術、知識和人才密集度，是加快“轉方式、調結構”，提升產(chǎn)業(yè)層次的有效途徑。
提高人民生活水平、滿足人民發(fā)展新期待的重大舉措。市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。隨著居民收入的增加和消費水平的提高，人們對生活質量提出了更高要求，對全面發(fā)展有了更多新的期待。從國內外、省內外市場需求的實際出發(fā)，有針對性地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展關系國計民生的服務型、消費型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要、提高人們生產(chǎn)生活的質量和水平，有利于拓寬就業(yè)渠道、促進民生改善。
因地制宜、瞄準前沿，著力抓好頂層設計
遵循科學發(fā)展規(guī)律，確定發(fā)展七大重點產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應遵循科學發(fā)展規(guī)律，把握好四條原則：一是立足現(xiàn)有基礎，突出優(yōu)勢；二是堅持因地制宜，突出特色；三是瞄準科技前沿，著眼引領未來；四是強化發(fā)展重點，集中力量辦大事。湖南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè)，正是依據(jù)上述原則作出的理性選擇。其中，將先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意三個產(chǎn)業(yè)作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的工業(yè)門類，工程機械、軌道交通、汽車制造等在全國具有比較明顯的優(yōu)勢，正成為湖南現(xiàn)代工業(yè)的標志性產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)領域，湖南擁有10多名兩院院士，有色金屬、稀土等戰(zhàn)略性資源儲量居全國前列，先進儲能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率居全國第一，硬質合金產(chǎn)量居全國第一、世界第二，炭/炭復合材料等領域擁有具有國際先進水平的核心技術，有條件將新材料產(chǎn)業(yè)打造成搶占未來戰(zhàn)略制高點和支撐裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是湖南的一大特色和亮點，已形成一批全國性品牌。所以，應將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，力求在塑造品牌、支撐發(fā)展上取得更大進展。
堅持科學統(tǒng)籌，加速實施五大基礎工程。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須把握好當前與長遠、整體與局部、省內與省外、政府與市場等關系，堅持科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進。有鑒于此，湖南省提出實施五大基礎工程。一是新興產(chǎn)業(yè)集聚工程。按照產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域集聚發(fā)展，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高技術產(chǎn)業(yè)基地的集聚、輻射和帶動作用。二是優(yōu)勢企業(yè)培育工程。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，重點扶持100家主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，組織實施100個技術先進、影響巨大、投資規(guī)模10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵支持一批有實力的企業(yè)“走出去”開展并購重組，推動形成“千億航母、百億旗艦、十億骨干”的發(fā)展格局，使之真正成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是核心技術攻關工程。充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源，全面深化與國內外一流高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，加大科技創(chuàng)新力度，組織實施一批科技重大專項，著力突破一批關鍵核心共性技術，形成一批自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)品標準，加快建立“技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、應用示范、市場推廣”的完整創(chuàng)新鏈，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。四是名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程。綜合運用政策、資金、宣傳等手段，加強品牌創(chuàng)建與保護，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權參與國際國內標準制訂，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為紐帶進行并購重組，強化品牌經(jīng)營，加快建立現(xiàn)代營銷模式，著力打造具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群。五是人才資源開發(fā)工程。以實施“百千萬人才計劃”為重點，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)激勵機制和人才資源配置體系，抓緊培養(yǎng)造就一批科技領軍人物，吸引一批留學歸國人員和境外人才來湘發(fā)展，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和綜合素質高、實踐能力強的技能型人才隊伍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類各層次人才。
優(yōu)化發(fā)展要素，著力打造三大平臺。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還面臨著技術、資金、土地、用工、公共服務等制約。應針對這些瓶頸問題，建設優(yōu)化資源配置、推動要素集聚的平臺和載體。為此，湖南省規(guī)劃打造三大平臺。一是技術創(chuàng)新平臺。依托省內骨干企業(yè)，充分發(fā)揮省內高校、科研院所密集的優(yōu)勢，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，建設一批具有國內外領先水平的工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心，組建一批產(chǎn)、學、研、用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多跨國公司研發(fā)中心和國家級技術平臺項目落戶湖南，形成多主體、多層次、開放互動、協(xié)調發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。二是投融資服務平臺。加大政府投入，每年設立5億元的財政專項資金，引導扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力度，加快設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險投資基金和私募股權基金，強化信貸資金支持，構建完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈和有針對性的融資機制，建立投、保、貸互補的多層次資本市場支撐體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資本和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。三是共性技術服務平臺。對產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，組織招標攻關；建立健全工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗試制、技術咨詢和推廣、技術交易、成果展示等科技中介服務體系；高起點建設一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。通過多方面努力，形成有利于創(chuàng)新要素加快流動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉化的市場環(huán)境。
強化配套、加強保障，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展
國內外實踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長的速度和質量在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)配套和相應保障工作的力度和水平。只有全方位、高標準加強保障工作，才能確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
強化組織領導，健全推進機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黨和政府的堅強領導是根本保障。地方黨委和政府應站在全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，加強組織領導，完善工作機制，形成推進合力。湖南省明確由省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組統(tǒng)籌負責全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，建立部門分工責任制度，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，并將該產(chǎn)業(yè)考核列入新型工業(yè)化考核指標體系，督促各地加大推進力度。
強化配套扶持，形成政策合力。這是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎工作。地方黨委和政府在貫徹落實中央政策時，應結合本地實際，加快出臺配套扶持政策。湖南省從鼓勵自主創(chuàng)新、加強技術改造、促進“兩化”融合、加快市場培育、增加產(chǎn)業(yè)投入、加大融資支持、強化人才支撐、搭建公共平臺、擴大內外開放等九個方面，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，注意加強政策銜接，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項規(guī)劃及政策措施協(xié)同呼應，力求形成更大的政策合力、產(chǎn)生更好的政策效應。
強化服務保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府提供全方位的優(yōu)質服務。湖南省以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“企業(yè)服務年”、“效能建設年”等活動為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)的個性化需求為導向，加快完善公共服務平臺，努力提升政府服務水平。堅持領導掛點聯(lián)系制度，對重點企業(yè)、重點項目提供“一站式”服務，實行“一企一策、一事一議”式幫扶。特別是在項目建設用地、資源能源保障、技術創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權保護、市場開拓等方面加大幫扶服務力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強輿論引導，凝心聚力。應堅持正面宣傳為主，組織主流媒體運用專題、專欄、專版等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和在實踐中涌現(xiàn)出的先進典型，在全社會營造關心、支持、參與、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
（作者為中共湖南省委副書記）
