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2024年11月24日
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昨天，交通部發(fā)布了《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，到2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.26萬(wàn)公里，債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元。去年，全國(guó)收費(fèi)公路收支虧損達(dá)1571.1億元，較前一年虧損增加910億元。交通運(yùn)輸部公路運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王太表示，債務(wù)高主要是因近幾年大規(guī)模修高速，并且高度依賴銀行貸款造成。缺口不斷拉大與我國(guó)進(jìn)入還債高峰期有關(guān)。
□發(fā)布
收支缺口去年擴(kuò)至1571億
據(jù)介紹，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒(méi)有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市相繼公布了本省份的2014年度收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路總里程16.26萬(wàn)公里，比2013年增加0.61萬(wàn)公里。占公路總里程446.39萬(wàn)公里的3.6%。
截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，占累計(jì)建設(shè)投資總額的62.6%。也就是說(shuō)，從目前看，全國(guó)已建收費(fèi)公路中，6成以上資金靠借債完成。
去年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，全年收支缺口為1571.1億元。據(jù)記者了解，2011年至2013年收支缺口分別為323億元、566億元和661億元，相比前年，去年收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，虧損增加910億元。
王太表示，雖然我國(guó)收費(fèi)公路債臺(tái)高壘，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。首先是收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還，去年債務(wù)余額從年初的4.27萬(wàn)億減少至3.85萬(wàn)億，償還了9.85%。另外，去年通行費(fèi)收入3916億元，扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具有足夠的還息能力。
通行收費(fèi)尚不夠還本付息
公報(bào)顯示，去年全國(guó)收費(fèi)公路收入3916億元，支出總額為5487.1億元。其中，還本付息支出4207.7億元。記者了解到，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%，而去年，通行費(fèi)收入比還本付息的費(fèi)用還少291.7億元。
記者注意到，與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額凈增1174.3億元，其中，還本付息支出凈增1060.2億元，占增量的90%。另外，去年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出469.2億元，較2013年凈增78.8億元，增長(zhǎng)20.2%；運(yùn)營(yíng)管理支出534.0億元，凈增76.7億元，增長(zhǎng)16.8%。
不過(guò)，去年的其他費(fèi)用支出為26.7億元，較2013年凈減77.4億元，下降74.4%。王太解釋，2014年的統(tǒng)計(jì)過(guò)程相比2013年更加細(xì)化，其他費(fèi)用中涉及養(yǎng)護(hù)工程以及運(yùn)營(yíng)管理的部分劃入到養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)部分。因此，這也造成每萬(wàn)公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)較去年都有所增加。
2013年，我國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，去年為16.26萬(wàn)公里。據(jù)此得出，2013年每萬(wàn)公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)為25億元、29.4億元，而去年每萬(wàn)公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)為28.8億元、32.8億元。
2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)473.7億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免248.4億元，軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛等減免49.5億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免175.8億元，占總減免數(shù)的37%。
□追問(wèn)
1為何去年債務(wù)缺口猛增？
高速進(jìn)入還本付息高峰期
交通運(yùn)輸部公路運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王太表示，收支缺口不斷拉大主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致。首先是債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出增長(zhǎng)，去年債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億，僅年償還利息就達(dá)到2310億元，再加上所需償還的本金，負(fù)擔(dān)更加沉重。
另外，我國(guó)收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期，收費(fèi)公路根據(jù)交通量前低后高規(guī)律，債務(wù)償還一般也具有前低后高特點(diǎn)。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)只付息，不還本。剛通車時(shí)車流量和通行費(fèi)收入一般比較低，俗稱“車流量培育期”，大約3至5年，在此階段一般會(huì)與銀行約定較低的還本金額。等培育期過(guò)后，就會(huì)進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。
據(jù)了解，2011年至2014年，4年增加的收費(fèi)高速里程占全部收費(fèi)高速公路總里程的31.1%，投資占累計(jì)建設(shè)投資總額的45.5%，債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。就是說(shuō)這4年確實(shí)是一個(gè)建設(shè)高峰，過(guò)完前幾年大規(guī)模建設(shè)期，現(xiàn)在便到了還債高峰期。
此外，王太還提到，雖然收費(fèi)債務(wù)增加，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都維持在十幾年前的水平，通行費(fèi)收入無(wú)法完全滿足支出，這也是債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。
2債臺(tái)高筑狀況是否會(huì)繼續(xù)？
高峰期過(guò)后債務(wù)量會(huì)下降
據(jù)王太介紹，目前，東部地區(qū)高速公路相對(duì)完善，而西部以及大山延伸區(qū)域還需要大規(guī)模建設(shè)。
東部地區(qū)平原較多，公路相對(duì)比較好修。隨著建設(shè)向西部地區(qū)、大山區(qū)延伸，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，高速公路建設(shè)成本還在不斷升高。
據(jù)測(cè)算，2014年批復(fù)的四車道高速公路平均造價(jià)約7700萬(wàn)元/公里，2000年平均造價(jià)約3200萬(wàn)元/公里，2004年平均造價(jià)約4200萬(wàn)元/公里，是2000年的2.4倍，2004年的1.83倍，幾乎每3到4年平均造價(jià)增加1000萬(wàn)元。
目前，全國(guó)收費(fèi)公路總里程16.26萬(wàn)公里，累計(jì)建設(shè)投資6.15萬(wàn)億元，其中有4.27萬(wàn)億元是銀行貸款為主的債務(wù)性資金，占累計(jì)投資總額的七成。也就是說(shuō)，未來(lái)債臺(tái)高筑的狀況還會(huì)繼續(xù)。
不過(guò)，王太也提到，公路債務(wù)規(guī)模大跟現(xiàn)在的階段有關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，而通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。
3經(jīng)營(yíng)性公路為何也統(tǒng)貸統(tǒng)還？
負(fù)債率高是一個(gè)重要原因
目前，有不少省市收費(fèi)公路已到收費(fèi)年限，但依然繼續(xù)收費(fèi)。去年，山東交通部門便宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路繼續(xù)收費(fèi)。并解釋該做法有法可依，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，也就是說(shuō)有一條高速收費(fèi)期限未滿，其他高速便可以繼續(xù)收。
一些專家質(zhì)疑，雖然《條例》中提到政府還貸公路可以統(tǒng)貸統(tǒng)還，但并未提經(jīng)營(yíng)性公路也能如此，而目前很多省市將經(jīng)營(yíng)性公路也實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。
北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷認(rèn)為，目前我國(guó)處于高速路大規(guī)模建設(shè)期，需要大量的建設(shè)資金，之所以各省市敢明目張膽地延長(zhǎng)收費(fèi)期限，與各自負(fù)債率高不無(wú)關(guān)系。當(dāng)然，與中央部門的“默許”也有關(guān)。目前，交通運(yùn)輸部正在修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，但未出臺(tái)新《條例》之前應(yīng)按照舊規(guī)執(zhí)行。
此前，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武接受媒體采訪時(shí)曾表示，統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實(shí)質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算。
4傳言收費(fèi)員月薪過(guò)萬(wàn)是否屬實(shí)？
收費(fèi)員每月到手兩三千元
此前，有媒體報(bào)道高速收費(fèi)員月薪上萬(wàn)，收費(fèi)公路成“印鈔機(jī)”。對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，收費(fèi)公路屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，每條人工收費(fèi)車道口需實(shí)行三班制，車流量大的收費(fèi)站一個(gè)車道一個(gè)班次，需同時(shí)安排2至3名收費(fèi)員，所以人員比較多。
“應(yīng)該說(shuō)關(guān)于收費(fèi)員收入過(guò)高，這個(gè)實(shí)際上就是訛傳”，虞明遠(yuǎn)說(shuō)，此前的確有媒體稱高速公路月薪超8000元，但被證實(shí)是假新聞，后來(lái)該媒體頭版刊發(fā)更正。去年，交通部前往東部省份做調(diào)研，總體來(lái)看，各地區(qū)收費(fèi)員收入有差別，但應(yīng)發(fā)工資大概每月三四千元，實(shí)際到手的也就是兩三千元。目前，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中人員支出占比還是比較高。將來(lái)，ETC聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模推廣應(yīng)用后，一些人工車道改造為ETC車道，人員費(fèi)用也會(huì)逐步下降。
不過(guò)據(jù)京華時(shí)報(bào)記者了解，此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的確存在高額福利，而且超編嚴(yán)重。其中，一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。
