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2024年11月24日
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人力資源和社會保障部相關負責人6月30日通報了《中國社會保險發展年度報告(2014)》(以下簡稱《報告》)有關情況。數據顯示，在老齡化程度越來越高的背景下，社會保險的擴面空間在日益縮小，與此同時，各項社會保險待遇水平持續剛性增長，社會保險基金的支出壓力比較大，養老和醫療保險費率降低條件仍不充分。
挑戰 支出壓力增大致費率難降
《報告》顯示，截至2014年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%；比2009年底增加10574萬人，年平均增長7.7%。基金收支方面，2014年城鎮職工養老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%；比2009年增加13819億元，年平均增長17.1%。基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%；比2009年增加12861億元，年平均增長19.6%。累計結余31800億元，比2009年增加19274億元，年平均增長20.5%。
盡管累積結余仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。從養老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現斷崖式下跌態勢。《經濟參考報(微博)》記者初步統計，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，這一數據降至個位數，僅為9.7%。據中國人民大學勞動人事學院副教授楊俊預測，如果維持現有的養老保險繳費率水平和養老金的替代率水平，那么2025年之后社會統籌養老保險基金將陷入虧損狀態，其發展的可持續性將受到極大挑戰。
值得注意的是，社保各項費率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當地降低社會保險費率，而費率的調低必然會對基金的可持續性造成影響。
對此，人社部新聞發言人李忠表示，為適時、適當地降低社會保險費率，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，有序地推進。
“降低養老保險和醫療保險的費率，相對要復雜一些。現在社會保險的總費率是偏高的，但是另一方面，社會保險基金的支出壓力也是比較大的。”李忠說，在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間在日益縮小，而各項社會保險待遇的水平持續剛性增長，近年來，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。
李忠認為，從養老保險來看，近期要不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保的繳費能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳。比如實施養老保險基礎養老金全國統籌，實行漸進式的延遲退休年齡政策，加強養老保險基金的投資運營，進一步完善養老保險的個人賬戶等方面。
流失 繳費人數比例持續下降
除了社會保險費率降低趨勢，實際繳費人數比例的下降、中斷繳費人數的增加也在影響基金的支付能力。《報告》顯示，企業繳費人員占參保職工的比例近六年來持續下降，2014年這一數值降至81.2%，比2013年下降了2.8個百分點，比2009年的87.7%下降了6.5個百分點。
對于這一現象發生的原因，《報告》解釋稱，一是困難群體中中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業人員。二是部分人員對養老金計發“多繳多得、長繳多得”等政策不夠了解，繳費年限累積滿15年就不愿再繼續繳費。
事實上，受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業受到了一些沖擊。有的企業用工量在減少，小部分的企業，尤其是小微企業工人工資增幅較小，靈活就業人員的收入增長不快，社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷了繳費。另外，企業用工人員的波動性比較大，有的企業職工離開了原企業以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續社會保險關系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。
為了扭轉這種局面，人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進一步積極研究如何完善養老保險的相關政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險關系。完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。
此外，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。同時要加強社保的稽核與執法的檢查力度，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求，加大執法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業、小微企業、服務業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。與此同時，要加強對社保繳費的宣傳，不斷提高企業和職工的參保意識。
盤活 展開投資運營促基金增值
為了增強基金支付的可持續性，制度改革已經刻不容緩，而路徑之一是多元化的基金補充機制，如進行實際的投資運營。為此，人社部與財政部近日發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見。
李忠說，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬億元。但隨著覆蓋城鄉居民社會保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養老金支付壓力持續加大。
“按照現行政策，基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經營性事業，確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題。”李忠說。
根據《基本養老保險基金投資管理辦法》，投資標的主要包括了三大類產品，一類是銀行存款類產品，一類是債券類產品，一類是股票、基金類產品。對各類產品的投資比例都有嚴格的限制，總體而言風險低的比例較高，風險高的比例較低，股票基金類比例上限為30%。
李忠認為，養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。在實際運營中，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。
投資運營必然帶來一定的風險，“養老錢”的安全一直是輿論關注的熱點。對此，李忠解釋，投資管理辦法對嚴格控制風險做了多方面的制度安排和政策規范。
