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2024年11月18日
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Samantha Anderson：聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展城市及氣候變化部門高級顧問
尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家好！非常感謝組委會邀請我參加“第八屆中國城市化國際峰會”，還要感謝住建部、國土資源部和中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會舉辦此次峰會，因為土地這一主題是非常重要的。
今天，我想跟大家談談聯(lián)合國開發(fā)計劃署有關地區(qū)性婦女土地和財產(chǎn)權(quán)益的提案，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處根據(jù)此項提案啟動的研究計劃。這一主題并不是我的專長，我主攻城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及公共參與，幸運的是，我得到了中國辦事處和曼谷區(qū)域中心同事的大力支持，他們一直致力于這個問題的研究。
我們都知道擁有土地的重要性，因為土地不僅僅能夠提供經(jīng)濟來源以及住所——盡管這也很重要，更重要的是，它能對人們的歸屬感、身份和地域產(chǎn)生影響，這些才是決定村落和家庭中誰擁有決策權(quán)的重要因素。這也是為什么平等擁有土地的權(quán)利，對于人類發(fā)展是十分重要的。
舉例來說，2007年一項研究顯示，在印度的克拉拉村，沒有財產(chǎn)的婦女比擁有住宅和土地的婦女更容易遭受身體、心理傷害和家暴；也有研究顯示，擁有土地的婦女在家中更有發(fā)言權(quán)，土地是比教育更重要的一個因素；還有調(diào)查顯示，擁有土地的婦女在家中的地位較高，這樣的家庭中孩子們不太會受到營養(yǎng)不良的影響，他們也會接受更好的教育。
亞洲婦女擁有土地的比例相對全球比較落后，平均只有10.7%，全球這一比例達到了20%。在11個南亞和東南亞國家進行的調(diào)查中顯示，女性對農(nóng)業(yè)土地的占有率從4.6%到27.4%不等，其中孟加拉國是4.6%，泰國達到了27.4%。這一數(shù)據(jù)來自2010年建立的糧食和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，但是這個數(shù)據(jù)庫中有重大的研究缺口，中國的數(shù)字并不在其中，這也是聯(lián)合國開發(fā)計劃署決定啟動亞太地區(qū)婦女土地擁有權(quán)研究的原因之一，該研究是2014—2017年保障婦女權(quán)益項目當中的一個重要內(nèi)容。中國在這一方面的表現(xiàn)明顯高于亞洲平均水平，第三次中國婦女地位調(diào)查顯示，78.6%的農(nóng)村婦女擁有土地，這比農(nóng)村男性占有土地率低9.4%，但比其他發(fā)展中國家和中等收入的亞洲國家表現(xiàn)較好。
2014年，天津師范學院在5個省1200戶家庭中進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，整體土地擁有率低于2010年，但男性和女性的土地占有率基本相似。女性土地占有率達62%，男性達73%，這一差距在20—50歲人群之間擴大到女性占58%，男性占81%。經(jīng)合組織研究顯示，88%的國家有法律規(guī)定“男女應有相同的土地擁有權(quán)”，實際則難以達到這個程度，只有9%的國家做到了這一點。中國也有同樣的法律要求，但實際上女性對土地的擁有率依然低于男性，有跡象顯示，這一情況可能會加劇，尤其現(xiàn)在越來越多的土地已被城市化，女性是得不到土地補償?shù)摹Ｖ袊F(xiàn)在正處于土地承包注冊登記權(quán)的試點階段，因此將平等的土地擁有權(quán)考慮在內(nèi)是十分重要的。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署正在對包括中國在內(nèi)的一些國家進行研究，其中包括印尼。我們和中國法學會合作，在上周舉行了一場研討會，參會專家來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署、曼谷區(qū)域中心駐越南代表處、中央黨校、天津師范大學，以及其他22個研究和政府機構(gòu)，其中也包括國土資源部。該研討會是為了啟動一項新的議案，解決各種各樣的問題召開的。這些問題包括以下方面，如中國社會是如何理解土地權(quán)的，女性擁有土地和沒有土地的社會經(jīng)濟影響是什么，女性婚姻狀況對其權(quán)益有何影響；女性擁有土地權(quán)的地區(qū)性差異如何，現(xiàn)有法律法規(guī)框架是什么，能在多大程度上保障婦女的土地權(quán)，司法系統(tǒng)能在多大程度上為土地權(quán)受侵犯的女性維權(quán)；對于女性和土地的現(xiàn)有習慣、規(guī)則和理念是什么樣的，它們?nèi)绾文軌蛴绊懲恋貦?quán)；地方層面的女性正式參與快速城市化和社會經(jīng)濟發(fā)展等如何影響女性的土地權(quán)；包括新登記系統(tǒng)在內(nèi)的中央政府新政策，會對女性擁有土地權(quán)產(chǎn)生什么樣的影響。區(qū)域性研究的初步結(jié)果顯示，女性擁有土地權(quán)顯然有法律障礙，這些障礙多是文化原因或法律執(zhí)行力不夠造成的。許多因素都會造成這一現(xiàn)狀：女性并不了解其自身權(quán)益；其家庭向其灌輸不要找麻煩的思想，使其受到壓力；出現(xiàn)糾紛后，當?shù)胤ㄔ汉凸賳T也可能會偏袒男性，各類群體也會更加注重傳統(tǒng)理念，而非法律法規(guī)。研討會的結(jié)果將作為區(qū)域研究的一部分。
中國法學會的一項評論中提到，女性正在喪失土地所有權(quán)，其婚姻狀態(tài)的改變尤其會造成這種現(xiàn)象，已婚婦女會在自己家和國家都喪失土地承包權(quán)，而離婚和喪偶也會使婦女失去土地的所有權(quán)。中央黨校的研究顯示，不合法的規(guī)定和協(xié)定是普遍存在的。一些村莊的規(guī)定和協(xié)定是由村民大會起草的，由于農(nóng)村婦女地位較低，或者嫁到外村的婦女被其他人當作局外人，她們是不允許投票的，所以她們的權(quán)利被忽視了。在村莊城鎮(zhèn)化過程中，村民大會投票分配補償款時，情況尤其如此。
盡管要對法規(guī)政策進行修改，初步研究結(jié)果已經(jīng)顯示，賦予女性權(quán)利、使用現(xiàn)有法律維權(quán)非常重要。對女性家庭和官員進行教育，使他們了解女性的合法權(quán)利，在包括中國在內(nèi)的國家也是行之有效的。舉例來說，中央黨校的社會發(fā)展研究中心在河南進行了一項試點項目，他們讓村民了解法律，并且了解婦女參與村民大會的權(quán)利，當?shù)赜泻芏嗥缫晪D女色彩的政策都得到了修改，而新的政策提倡男女平等。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署同中國法學會和其他機構(gòu)合作的研究將于明年啟動，我們歡迎住建部、國土資源部和所有對這一重要話題感興趣的研究人士對我們的工作給予支持。我很期待峰會接下來的內(nèi)容，也想聽到更多關于土地使用和城市化的好的實踐做法，謝謝大家！
