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2024年11月23日
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如何創(chuàng)新社會(huì)治理？2014年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記要求上海努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。上海作為一個(gè)擁有2400多萬人口的國際大都市，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，以人為核心，構(gòu)筑起人際和諧的社會(huì)良性秩序，是上海深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一個(gè)重大政治社會(huì)議題。筆者以為，這一新路的深化探索，可以從以下三個(gè)方面取得突破。
一是，以城市基層為依托，在全面實(shí)現(xiàn)“街鎮(zhèn)共治、小區(qū)自治”格局上求突破。社區(qū)和鄰里，是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是讓城市飽含溫情的港灣，更是社會(huì)治理力量的源泉所在。基層社區(qū)是離市民最近、社會(huì)問題最突出、居民服務(wù)需求最旺盛的地方，如果服務(wù)好一線居民、治理好基層社區(qū)，特大城市社會(huì)治理就成功了大半。這需要強(qiáng)化兩點(diǎn)：其一，在全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，加大市、區(qū)兩級(jí)與社會(huì)管理相關(guān)事務(wù)的人、財(cái)、物向街鎮(zhèn)下沉和轉(zhuǎn)移的力度，讓街鎮(zhèn)成為有能力、有權(quán)限、有人才、有財(cái)力的“社會(huì)共治網(wǎng)格單元”，健全有效的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)筑“步行化、一站式、全覆蓋”的公共服務(wù)圈或生活圈，在家門口滿足居民服務(wù)需求。其二，以現(xiàn)有的“自治家園”成果為基礎(chǔ)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和模式，加以推廣，指導(dǎo)更多的居住小區(qū)建立起“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)商”的居民自治組織，依法構(gòu)建居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的和諧關(guān)系，努力把各類基層社會(huì)矛盾化解在萌芽之中。
二是，以制度建設(shè)為核心，在構(gòu)筑政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同參與跨界治理機(jī)制上尋求新突破。綜觀西方國際大都市的社會(huì)治理體系，有一套政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公眾相互之間協(xié)同參與、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)機(jī)制，如公私合作伙伴制、政府間協(xié)議、跨部門管理等。全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資源參與社會(huì)治理，提供高質(zhì)量、多元化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的核心與關(guān)鍵。在這些方面，上海也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍需要強(qiáng)化和完善，一方面，要加快政府購買服務(wù)機(jī)制的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，吸納社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)來提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)參與社會(huì)治理的深度和廣度；另一方面，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，著力改善和優(yōu)化社工人才成長的外部環(huán)境，培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、社會(huì)治理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍和廣大的社會(huì)志愿者人才隊(duì)伍。
三是，以綜合信息平臺(tái)為抓手，在探索特大城市社會(huì)治理大數(shù)據(jù)使用技術(shù)上求突破。一方面，要充分借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，破除社會(huì)治理中不同部門間的信息孤島問題，在不同層面構(gòu)建多類型的統(tǒng)一化綜合信息平臺(tái)，全面提高整合治理能力和水平；另一方面，現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在交通、醫(yī)療、救助、流動(dòng)人口等社會(huì)治理領(lǐng)域中，充分挖掘潛藏在民間（民意調(diào)查）和政府部門中的大數(shù)據(jù)，分析特大城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，為更加合理地布局城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施、提高城市服務(wù)效率和政策有效性等提供便利和依據(jù)。（作者為上海社科院社會(huì)學(xué)所研究員）
