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2024年11月24日
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據(jù)中國政府網(wǎng) 李克強6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用；決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確定實施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。
會議決定，一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)備、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動更多地方和社會投資。
二是在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。
三是引導(dǎo)金融機構(gòu)建立快速通道、加快重大建設(shè)、PPP項目等貸款審批。促進有效投資持續(xù)增長。
按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬套，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。
會議要求，要加快審批，做好土地征收、補償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補助由縣級財政直接發(fā)放到戶，推進棚改貨幣化安置。
推動市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財政預(yù)算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。
■ 現(xiàn)場
李克強：棚戶區(qū)不解決何談社會公平？
“我這幾年在國內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件！”6月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理語氣沉重地說。
當天會議部署進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強說，推進棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措。
“棚戶區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的‘經(jīng)濟賬’，也要算社會公平的‘政治賬’。”總理說，“中國還有1億多人生活在棚戶區(qū)，如果棚戶區(qū)問題不解決，我們何談社會公平？”
許多國內(nèi)外專家認為，拉美一些國家錯過了城市貧民窟的最佳改造時機。李克強認為，中國具備成熟的改造經(jīng)驗和條件，必須抓住時機，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上邁出更大步伐。
他強調(diào)，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個一億人”，棚戶區(qū)改造是一個繞不過去的問題。
“大批農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，如果再都跑到棚戶區(qū)住著，條件還不如農(nóng)村呢，這叫什么城鎮(zhèn)化？”總理說，“如果棚戶區(qū)問題不解決，城鎮(zhèn)化就無法推進。”
李克強最后強調(diào)，棚戶區(qū)改造一定要確保質(zhì)量，“質(zhì)量是重中之重”。
■ 焦點
1 重點領(lǐng)域
加大有效投資籌劃4類新工程包
17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大重點領(lǐng)域有效投資。會議指出，要抓住原材料價格較低的有利時機，針對發(fā)展“短板”、民生重點領(lǐng)域和亟須解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資。此次會議明確了兩大重點方向： 一是重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動更多地方和社會投資。二是在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。
解讀 “這是在經(jīng)濟下行壓力較大、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨的背景下，兼顧穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。值得注意的是，我國當前更加強調(diào)擴大有效投資，就是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，資金和新開工項目不足問題仍較突出，前者反映出資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制需要進一步暢通，而后者則預(yù)示未來投資增長的可持續(xù)性仍待觀察。
“在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩，以及地方融資平臺規(guī)范的背景下，一方面要防范系統(tǒng)性風險，一方面要保障必要的資金，開拓新資金來源，這是當前擴大有效投資的關(guān)鍵。”王軍說。
2 棚戶區(qū)改造
推進新型城鎮(zhèn)化鼓勵市場化融資
國務(wù)院17日亮出應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的穩(wěn)增長新舉措中，“進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”成為下一步加大有效投資的重點領(lǐng)域。
17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬套，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。
同時，針對棚改最急需的資金問題，會議明確提出要加大政府投入，農(nóng)村危房改造補助由縣級財政直接發(fā)放到戶，推進棚改貨幣化安置，推動市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財政預(yù)算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。同時，鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
解讀 “‘十三五’期間，城鎮(zhèn)化仍然是對中國經(jīng)濟增長有很大的拉動作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同說，城鎮(zhèn)化帶來基礎(chǔ)設(shè)施的完善，比如說棚戶區(qū)的改造，城中村的改造，以及城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在未來幾年這些領(lǐng)域的需求還會很大。
此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要加快審批，做好土地征收、補償安置等前期工作，為推進棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好保障。
清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。
3 貸款審批
PPP項目擬發(fā)布總投資近2萬億
此次會議還明確，要引導(dǎo)金融機構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項目（即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式）等貸款審批。
解讀 國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時，要撬動社會和民間投資，創(chuàng)新投融資的體制機制，解決“誰來投”的問題。
目前，國家發(fā)展改革委已建立PPP項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領(lǐng)域。
當天的會議還提出，要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。同時，推進市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，推動信用信息一站式查詢。此外，在環(huán)保、食品藥品安全等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。
專家認為，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強信息公開和市場監(jiān)管，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也將提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率。
