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2024年11月24日
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廈門（樓盤）市在鼓浪嶼-萬石山國家級風景名勝區內建設云頂豪華精選酒店，貴陽市將十二灘公園近百萬平方米綠地用于房地產開發，蘭州（樓盤）市拿著一份市長辦公會的會議紀要，就侵占公園蓋居住區……地方政府無視《中華人民共和國城鄉規劃法》的違法建設情況，在住建部的平臺上被集中曝光。昨天，住建部公布9起掛牌督辦的違反規劃典型案件，這是自《城鄉規劃法》實施8年來，住建部首次掛牌督辦違反規劃案件。記者注意到，這9起違建行為中的8起，督查對象都是當地市政府等行政機關。
一紙會議紀要
繞過法定程序占地蓋樓
在昨天的通報中，住建部城鄉規劃司司長孫安軍痛批了違法案件所涉地方政府用各種手法繞過法定程序的行為。
“地方領導隨意干預規劃，以出會議紀要等形式繞開法定程序。”孫安軍此語一出，現場氣氛立即變得緊張起來。
會議紀要蓋過《城鄉規劃法》的情況，曾經是多地違法建設治理中的“痛點”。
通報內容顯示，甘肅省蘭州市在沒有辦理《建設工程規劃許可證》的情況下，就根據一份“市政府市長辦公會議紀要”，建設了蘭東花園居住小區項目，并且侵占了超過1萬平方米的森林公園。住建部稽查辦公室主任王早生稱蘭州市的行為是“違反城市總體規劃強制性內容”，“嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條、第四十條等規定”。
同樣被批評的，還有動用各種行政審批手段，無視城市總體規劃強制性內容的行為。包括江蘇無錫（樓盤）在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外為一企業核發拆遷企業安置用房項目《建設工程規劃許可證》，占用約7.7萬平方米土地；湖北襄陽（樓盤）市突破城市總體規劃建設用地范圍違法建設光彩工業園，光彩工業園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國務院批復的《襄陽市城市總體規劃（2011-2020）》建設用地范圍之外。
這份措辭罕見嚴厲的通報內容顯示，所有的督辦案件，都以“嚴重違反”《城鄉規劃法》相關規定作為結尾。
孫安軍說，住房城鄉建設部對9起違法情節嚴重、社會影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進行掛牌督辦，由有關省住房城鄉建設廳責令立即停止違法行為，依法查處違法問題，并追究有關單位和個人責任。
公共綠地資源
因省拆遷費成“肥肉”
孫安軍說，這9起案件“違法情節嚴重、社會影響較大”且“侵占綠地等公共資源”。記者也發現，通報的9起案件中，有5起都涉及侵占綠地，還有一起涉及侵占森林公園。綠地為何會成為荼毒對象，屢屢被侵占呢？
“這是因為對于當地來說，綠地涉及的拆遷最少、費用最低，而且周圍景色最好。”孫安軍解釋稱，拆遷費用低是地方政府無視總體規劃侵占綠地的重要原因。
在規范城市規劃發展的5條線中，代表著綠地的“綠線”屬于強制性內容，需要從嚴控制。可在一些地方，“從嚴”的杠桿卻變成了能夠由當地政府隨意調配的資源。
其中，邯鄲（樓盤）市違反城市總體規劃強制性內容及控制性詳細規劃，“擅自”將約5.5萬平方米防護綠地改為居住用地；廈門市將鼓浪嶼-萬石山國家級風景名勝區云頂巖南麓地塊4.56萬平方米出讓給某開發公司，并出租了相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬平方米。這家公司“擅自”開工建設云頂豪華精選酒店，開挖山體，現場自然山體地貌、水系和植被已被破壞。
同樣侵占綠地的，還有江西省南昌（樓盤）市“擅自”將1.6萬余平方米現狀公園綠地變更為商業、金融和旅館用地；貴州（樓盤）省貴陽市擅自將十二灘公園東部約92.3萬平方米公園綠地變更為居住、商業、文化娛樂及公建配套用地，還核發了中鐵閱山湖一期工程項目的《建設工程規劃許可證》；新疆（樓盤）烏魯木齊市在無法定控制性詳細規劃的情況下，擅自將約4萬平方米公園綠地變更為居住用地。
孫安軍說，導致綠地成為“肥肉”的另外一個原因，是一些地方政府在編制總體規劃時隨意性太強，將一些“短期內看不到用處”的用地規劃成綠地，這也直接導致地方政府隨后更為隨意地占用綠地。
地方政府違法
責任人或將被撤職
這次通報的9起案件中，只有一起直接以一開發商作為督辦對象。督辦內容顯示，石家莊（樓盤）市天頤佳苑的開發商—河北鼎邦房地產開發公司未辦理相關審批手續，違法建設天頤佳苑項目。目前，小區6棟17層建筑已封頂，高度約50米，突破了《石家莊市城市總體規劃》要求的機場凈空高度36米的限制。
對于這9起案件的責任方，尤其是地方政府，住建部會怎么追責呢？
記者了解到，為了強化對違反城鄉規劃行為的責任追究，2013年，住建部與監察部、人社部共同出臺了《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，尤其是針對公務人員發生違反規劃行為時，應當給予的處分做出了具體規定。其中，對于責任人違反規劃的最高處分，是撤職。
據介紹，在掛牌督辦的同時，住建部已經要求這些案件“限期辦結”，期限為3個月。除了這9個城市以外，目前，住建部已向103個城市派駐了107名督察員，對常駐城市的規劃實施進行日常監督巡查。
而對于一些城市為了“發展”不編制規劃的行為，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，住建部也將依法進行查處，追究有關人員責任。
