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2024年11月24日
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央信訪督查組一行14人剛剛抵達(dá)上海駐地賓館，就直奔二層會(huì)議室，同上海市信訪辦進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的溝通交流，針對(duì)8個(gè)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查工作部署。中央和地方聯(lián)手組成“央地聯(lián)合督查組”，上海市信訪辦、市住房保障和房屋管理局等相關(guān)干部也加入到了督查組。在接下來的十天里，督查組對(duì)每個(gè)案件都要查閱案卷資料、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、走訪信訪人、約談相關(guān)單位和人員，并以書面或者會(huì)議形式，向當(dāng)?shù)攸h委政府和省級(jí)黨委政府反饋督查意見。返京前還須形成報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的個(gè)案督查概要、個(gè)案督查報(bào)告、網(wǎng)上公開報(bào)告等三個(gè)報(bào)告。
督查組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看
如此忙碌的督查組不止這一個(gè)。據(jù)了解，今年5月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成6個(gè)督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對(duì)48件信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。此次實(shí)地督查是國(guó)家信訪局今年開展的第三批實(shí)地督查，不僅繼續(xù)堅(jiān)持媒體參與、地方配合，督查結(jié)果公開的做法，還首次邀請(qǐng)所到省份全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員全程參與，進(jìn)一步增強(qiáng)各方力量的參與度。
中國(guó)政府網(wǎng)記者全程參加了中央信訪督查組赴上海的實(shí)地督查，并對(duì)國(guó)家信訪局督查室主任潘建民進(jìn)行專訪。本文將以記者親身經(jīng)歷揭開中央信訪督查組的神秘面紗。
督查組約談信訪人代表
“這是一支合而有力的隊(duì)伍”
記者從這6個(gè)督查組人員組成名單中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家信訪局綜合指導(dǎo)司、辦信司、投訴辦、督查室等相關(guān)司室干部擔(dān)任各組組長(zhǎng)，各省區(qū)市信訪局主管信訪督查的干部和中組部掛職干部擔(dān)任副組長(zhǎng)。組員更是來自方方面面，有國(guó)家和地方信訪局各司室處長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干，來自相關(guān)部委的中青年干部，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員以及新聞媒體記者等。
據(jù)了解，此次派出的國(guó)家和地方信訪局干部主抓工作就是信訪督查，有些信訪工作人員本身就是本次督查信訪事項(xiàng)的案件經(jīng)辦人，對(duì)于案件的來龍去脈一清二楚，這樣就有利于對(duì)督查信訪事項(xiàng)的分析研判。
督查信訪事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，有許多是積案難案，而且會(huì)涉及到土地、住房、“三農(nóng)”、環(huán)境等各方面問題，這就需要熟知政策的專家來做解答和判斷。根據(jù)督查內(nèi)容，國(guó)家信訪局邀請(qǐng)有關(guān)部委派出業(yè)務(wù)骨干參加實(shí)地督查，一來充分發(fā)揮有關(guān)部委的職能作用，二來可以利用他們熟知情況、懂政策的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)信訪事項(xiàng)的化解。
和以往一樣，督查組成員中依舊有記者的身影。“看到督查組成員里還有記者，一開始覺得很驚訝。”上海市信訪辦主任王劍華在向督查組匯報(bào)情況時(shí)說，“但這是一種很好的鞭策，無(wú)形中給地方帶來了壓力和動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)地方信訪工作規(guī)范化。”
值得注意的是，本次督查首次邀請(qǐng)所到省份全國(guó)人大代表、政協(xié)委員全程參加。“各級(jí)代表委員都比較關(guān)注信訪問題，他們?cè)诰S護(hù)老百姓合法權(quán)益也有很多提案議案。這次邀請(qǐng)他們成為督查組的一員，就是因?yàn)樗麄兪熘?dāng)?shù)厍闆r并且能夠提出很多好的意見建議。”國(guó)家信訪局督查室主任潘建民說。
全國(guó)政協(xié)委員、新民晚報(bào)高級(jí)記者唐寧對(duì)此深有感觸：“以前都是站在‘旁觀者’的角度來，這次真正以‘運(yùn)動(dòng)員’的身份全程參加實(shí)地督查，感覺到信訪督查是動(dòng)真格的，是真正為老百姓利益著想的。在督查信訪事項(xiàng)完結(jié)后，我也將會(huì)繼續(xù)關(guān)注地方政府的處理情況。”
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，離京分赴各地的6個(gè)督查組有78人，再加上所到省份全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，共計(jì)90人。而每個(gè)督查組到了被督查的地方，就會(huì)與被督查省份信訪局及相關(guān)廳局工作人員一起組成聯(lián)合督查組，相互溝通了解情況，共同協(xié)調(diào)開展工作。“這是一支合而有力的隊(duì)伍。中央把握宏觀，地方掌控細(xì)節(jié)，攥成一個(gè)拳頭、形成督查合力。”潘建民介紹說。
督查組正查閱相關(guān)承辦資料
選案杜絕“人情案”“關(guān)系案”
選案是開展實(shí)地督查的基礎(chǔ)性工作。每批次的實(shí)地督查都要從“非現(xiàn)場(chǎng)督查”做起，即從信訪信息數(shù)據(jù)庫(kù)里發(fā)掘信訪事項(xiàng)。尤其是群眾評(píng)價(jià)不滿意的事項(xiàng)，就要徹底弄清楚是什么原因讓群眾不滿意，是信訪事項(xiàng)受理辦理程序不規(guī)范還是解決問題沒到位。
在此基礎(chǔ)上的案件篩選是非常嚴(yán)格的：需圍繞當(dāng)前社會(huì)發(fā)生的突出問題，并根據(jù)本次督查劃定的省份，由國(guó)家信訪局辦信、接訪、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)司室從信訪信息系統(tǒng)中提出需要督查的事項(xiàng)，交由督查室篩選。其間，各省份也可根據(jù)實(shí)際提出需要督查的事項(xiàng)。督查室將各方提出的督查信訪事項(xiàng)整合后，再次進(jìn)行梳理把關(guān)，并將事項(xiàng)返回給被督查省份，聽取其意見建議。之后形成督查事項(xiàng)、督查人員組成等工作方案，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定。
“案件篩選過程中，我們注意選取那些具有代表性、群體性的案件，而并非簡(jiǎn)單的一個(gè)個(gè)案。在督查信訪事項(xiàng)擬定后，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究確定，并不是想督查哪里就去哪里。這就從根本上杜絕了‘人情案’‘關(guān)系案’的產(chǎn)生。”潘建民說。
據(jù)了解，督查督辦的信訪事項(xiàng)主要是，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示的信訪事項(xiàng)，群眾來信、來訪和網(wǎng)上投訴中反映強(qiáng)烈的信訪突出問題，地方已報(bào)結(jié)案但信訪人不服處理意見的信訪事項(xiàng)。
以赴上海實(shí)地督查為例，8件督查信訪事項(xiàng)中，有6件是國(guó)家信訪局業(yè)務(wù)司室篩選的，2件是上海市推薦的。其中，反映城鄉(xiāng)建設(shè)4件，城鎮(zhèn)拆遷、交通能源、農(nóng)村工作、城市管理各1件。
督查組查看信訪事項(xiàng)受理辦理程序是否規(guī)范
每天上午九點(diǎn)督查組由駐地準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，直奔現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，再趕至當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或者區(qū)信訪辦約談信訪人代表，并聽取信訪事項(xiàng)辦理情況匯報(bào)。
“民意大如天”是記者在這個(gè)過程中聽到最多的一句話。
“什么時(shí)候開始信訪？走了哪些程序？”“當(dāng)初房屋改造的方案和圖紙向你們公示過沒有？”......“這件事情有沒有充分尊重民意？有沒有向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)過？”“加固修繕方案有沒有經(jīng)過權(quán)威專家論證？”......對(duì)信訪人和當(dāng)?shù)卣贿B串的發(fā)問，讓在場(chǎng)的人員都感覺到了督查組扎實(shí)認(rèn)真的作風(fēng)。
督查組入戶與信訪人面談
根據(jù)辦案要求，督查組還要求地方提供所有原始承辦材料，并逐個(gè)約談相關(guān)承辦部門經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人。之后召開閉門會(huì)議對(duì)整個(gè)案件分析研判形成共識(shí)，并在現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)刈鞒龆讲榉答佉庖姟?/p>
信訪督查的權(quán)威性很強(qiáng)，往往會(huì)給地方帶來一定震懾力。然而督查組扮演的角色不是“欽差大臣”，并不直接解決問題，而是通過扮演“第三方”的角色來組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動(dòng)信訪事項(xiàng)妥善解決。一方面進(jìn)行真督實(shí)查，切實(shí)維護(hù)信訪人權(quán)益，另一方面也對(duì)信訪人反映的問題做出甄別，對(duì)于過高訴求和無(wú)理訴求，則會(huì)按照法規(guī)政策進(jìn)行解疑釋惑、疏導(dǎo)教育，引導(dǎo)其以理性合法的方式表達(dá)訴求。
而當(dāng)案件涉及省際、中直單位時(shí)，督查組的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的更加明顯。早在2013年，國(guó)家信訪局就針對(duì)這類“三跨三分離”信訪事項(xiàng)出臺(tái)了工作規(guī)范。這類事項(xiàng)首先應(yīng)經(jīng)省級(jí)層面溝通對(duì)接，協(xié)商無(wú)果未能達(dá)成一致意見的則提請(qǐng)國(guó)家信訪局進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而聽取涉事各方意見，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確各方責(zé)任、形成協(xié)調(diào)方案。
在實(shí)地督查中，案件主體往往涉及各方，案情錯(cuò)綜復(fù)雜。督查組的一位成員說道：“在案件研判方面，對(duì)方是‘職業(yè)選手’，而我們是‘業(yè)余選手’。因此我們需要花更多的時(shí)間去查找閱讀、整合分析相關(guān)資料，可以說，事前準(zhǔn)備得再怎樣充足細(xì)致都不過分。”記者了解到，在離京前，國(guó)家信訪局專門組織行前培訓(xùn)，輔導(dǎo)實(shí)地督查工作需要注意的問題。各督查組召開分組會(huì)議，分析研究案情，細(xì)化督查方案，確定實(shí)地督查行程安排，梳理需要明確的相關(guān)政策問題。并邀請(qǐng)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的專家講解相關(guān)知識(shí)。
“我們是有備而來，并且在實(shí)地督查中可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)溝通解決。每個(gè)督查信訪事項(xiàng)完結(jié)后，給中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向地方反饋意見的同時(shí)，還進(jìn)行網(wǎng)上公開。這對(duì)地方政府和職能部門來說無(wú)疑是一種檢驗(yàn)和倒逼。在這個(gè)層面上可以說，實(shí)地督查絕不是‘蜻蜓點(diǎn)水’。”潘建民說。
為確保各地方能按照要求整改落實(shí)督查意見建議，督查組要求地方政府對(duì)于每一件信訪事項(xiàng)都要提出化解方案，給出事項(xiàng)解決的時(shí)間表。同時(shí)將地方整改落實(shí)情況反饋給案件原經(jīng)辦人，持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)關(guān)注，通過電話、約談、發(fā)函甚至提出“三項(xiàng)建議”等方式進(jìn)行督促辦理，直至信訪事項(xiàng)徹底解決。
據(jù)了解，在本批次48件信訪事項(xiàng)中，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站已對(duì)其中的44件信訪事項(xiàng)督查情況進(jìn)行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理工作要求已導(dǎo)入或正在導(dǎo)入司法途徑，1件因責(zé)任主體相同作并案處理。
