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2024年11月24日
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從浙江的發展實際看，由農村工業化拉動的小城鎮的發展已成為推動城鎮化的主導力量。在這一發展進程中，星羅棋布的小城鎮雖初具小城市的雛形，但囿于傳統的農村鄉鎮行政建制的制約，難以實現向現代化小城市的蝶變。如果說，當年的撤縣設市使浙江的城鎮化發生了第一次質變，那么，現在省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代化小城市的戰略決策，將為中心鎮的大蝶變帶來重大的轉機，開啟以新型農民為主體建設新型城市的新探索，實現中國特色城鎮化的又一次質的飛躍。
深刻認識中心鎮向現代小城市蝶變的重大戰略意義
2010年中央一號文件強調要把加快推進城鎮化作為統籌城鄉發展，解決新時期“三農”問題的新的戰略舉措，并強調要努力形成城鎮化與新農村建設協調發展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代小城市的戰略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導，加快推進城鄉一體化新戰略的一個關鍵性舉措。
把中心鎮培育成為現代小城市是小城鎮建設發展方式的重大轉變。遵循現代城市發展的規律性和小城鎮差異化發展的現實性，把一批特色產業支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮培育成為現代小城市，能夠從根本上改變農村人口數量龐大，城市數量太少和城少鎮多的狀況，這既是小城鎮轉型升級的現實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。
把中心鎮培育成為現代小城市是加快農民轉移轉化、產業集聚集約的重大戰略。從浙江經濟社會發展已經到了產業集群與城鎮集群協同推進新階段的實際出發，把由中心鎮轉化而來的現代小城市培育成為農村產業集群發展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉生態承載能力，實現經濟集約、人口集聚、產業集群的現實選擇。
把中心鎮培育成為現代小城市是新型城市化戰略的重大創新。大中小城市協調發展是人口眾多的大國城市化發展的必然選擇，也是實現城鄉一體化發展的戰略抉擇。把農村地域建制的中心鎮發展成為現代小城市，這既是優化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉的新型城鎮化的必然要求。
把中心鎮培育成為現代小城市為經濟社會轉型發展提供重大契機。根據農村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移和小城鎮向現代城市梯度演變的規律，適時推動小城鎮中的佼佼者——中心鎮向現代小城市率先蝶變，將把小城鎮的發展推到一個新高點，為城鄉融合發展和擴大內需提供廣泛而持久的動力，為實現從工業化主導的外向型經濟向城鎮化主導的內源型經濟轉型發展提供重大的戰略支撐。
把中心鎮培育成為現代小城市為實現城市化的科學發展提供現實路徑。在綠色化、低碳化可持續發展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發展的新趨勢。把中心鎮培育成為充分體現城市與農村聯姻的田園城市的戰略構想，將為我們提供一條既能讓更多農民進入城市安居樂業，又能讓城市現代文明輻射帶動新農村建設的綠色化、低碳化的城鄉發展一體化的雙贏之路。
科學定位中心鎮蝶變而成的現代小城市的形態功能
對中心鎮蝶變而成的現代小城市進行科學的形態功能定位，是這一新戰略的目標任務得以全面實現的重要保證。根據當代國際城市化發展的規律趨勢和中國特色城市化的發展要求，結合浙江經濟社會發展階段性特點，由中心鎮培育建設而成的現代小城市，應該是充分體現城市與農村聯姻發展、綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰的城鄉一體化田園城市。具體來說，要念好“聯動、互動、驅動、協動”八字經。
“兩新聯動”：新型城市化與新農村建設聯動推進，讓現代小城市成為提升城市化水平和帶動新農村建設的新平臺。一方面，要把中心鎮拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現代小城市，成為吸納周邊農民進城務工經商和輻射帶動周邊農村的經濟中心。另一方面，要強化“以工促農、以城帶鄉”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現代農業和新農村建設的水平，形成新型城市化與新農村建設聯動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉差別、實現城鄉基本公共服務均等化等方面達到事半功倍的效果。使更多的農民轉為進城務工經商的市民，使居住在新農村新社區的務農農民也能享受到像市民一樣的品質生活，促進城鄉一體化發展新局面的快速形成。
“兩群互動”：城鎮集群與產業集群互動發展，讓現代小城市成為縣域產業集群、人口集聚和城鎮集群的新載體。順應我國東部城市化已進入都市化和城鎮集群發展的新階段和產業經濟發展進入從企業集中、產業集聚到產業集群發展的新趨勢，率先推進中心鎮管理體制改革，突破小而全的鄉鎮行政區劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮多而不強，現有工業園區多而不專等問題，以現代小城市建設為載體，實現城鎮集群與產業集群的互動發展，優化浙江城鄉生產力、人口的空間布局。現代小城市建設，必須十分重視特色產業集群對人口集聚和城市建設的支撐作用，充分發揮產業集群龍頭企業帶動作用明顯，產業聚集度高，產業鏈完整，區域內配套能力較強的優勢，打造新城市功能區塊，形成特色產業集群與城鎮集群互促共進、相得益彰的發展新格局。
“兩創驅動”：全面創新與全民創業驅動發展，讓現代小城市成為農民進城創業的新基地和體制全面創新的試驗區。一方面，要從創新驅動已經成為推動發展方式轉變、經濟社會轉型升級的最重要的力量和創業始終是富民強省的內源動力的實際出發，把創新提到更加重要和更高層次上，把創新戰略全面貫穿到推進現代小城市建設的方方面面，不斷激發體制機制的新優勢。另一方面，要把現代小城市作為讓農民在更廣領域、更高層次創業創富的有效載體，以創業促就業，不斷激發創業創富的激情，為新型城市化和城鄉一體化發展注入新的更為強大的動力。并以集成創新、聯動推進的思路，把全面創新、全面創業形成雙輪驅動的合力，給中心鎮的大蝶變裝上更為強勁的引擎。
“兩和協動”：和美家園與和諧社會協同創建，讓現代小城市成為宜居、宜業、宜游的田園城市，成為務工經商農民的新家園和構建和諧社會的新區域。要從人居環境優美、社區服務完備、鄰里關系和睦的和美家園建設是現代城市建設的重要基礎的實際出發，把和美家園與和諧社會的協同創建作為現代小城市建設的重要內容。要以和美家園創建活動來引領社區建設和生態環境建設，以高標準的綠化、美化、凈化來提升生態環境質量，以低生活成本、高生活品質和普惠化、便捷化的公共服務來提升居民生活質量，以精神文明建設、民主法制建設來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設與和諧社會建設互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。
積極探索中心鎮向現代小城市蝶變的改革路徑
當前，我國城鄉分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務等一系列制度障礙依舊存在；城鄉財政體制和公共財政預算分配還存在嚴重偏差；中心鎮作為農村行政區劃和鄉鎮政府管理體制還有很多傳統制約；現有城鄉規劃建設體制難以適應城市化和中心鎮發展的新趨勢新要求；城鄉居民和各級干部在城鄉發展的觀念思路和工作方法上還存在嚴重的路徑依賴。這些問題已成為中心鎮向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮快捷地蝶變為現代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉制、綜改”十二字改革文章。
變性，就是要實現中心鎮從大鄉鎮到小城市的質的轉變，實現鄉鎮功能性質的中心鎮向現代化田園城市的華麗蝶變。
換殼，就是要把中心鎮作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業集中地轉換成梧桐樹式的專業化產業集群地，實現產業升級的鳳凰涅槃。
增容，就是要堅持以人為本的城鎮化，增強中心鎮吸納農民進城的承載能力，把吸引更多農民進城創業就業作為小城市發展的內源動力，讓務工經商的農民工、農民企業家及其家庭成員實現向安居樂業新市民的身份轉化。
擴域，就是要從增強中心鎮小城市對周邊農村的輻射力、帶動力的目的出發，突破中心鎮行政區劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉村并入中心鎮的版圖，增加中心鎮發展的腹地，使中心鎮實現從鄉村地域的行政中心和經濟中心向區域性的經濟中心、公共服務中心和以城帶鄉的前沿陣地的完美轉身。
轉制，就是要把中心鎮作為鄉村基層政府的職能轉變為能有效承擔城市管理服務和以城帶鄉發展功能的公共服務型城市政府，實現從傳統型鄉鎮政府到現代型城市政府的轉型升級。
綜改，就是要把中心鎮作為率先推進城鄉綜合配套改革的實驗區，聯動推進土地制度、戶籍制度、就業制度、住房制度、社保制度、產權制度等配套改革，突破城鄉分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農民市民化、農地經營規模化、農民居住社區化、村級資產股份化、集體建設用地資本化，努力實現從城鄉分割的二元體制向城鄉一體化新體制的歷史嬗變。
