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2024年11月24日
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全國(guó)城市工作會(huì)議有望召開(kāi) 特大城市人口規(guī)模再成焦點(diǎn)
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次最高規(guī)格的“全國(guó)城市工作會(huì)議”有望于2015年內(nèi)召開(kāi)。包括城市規(guī)劃、住房政策、城市人口規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共事務(wù)管理等在內(nèi)的若干重大問(wèn)題，或?qū)⒃诒敬螘?huì)議上確定基本的政策方向和價(jià)值取向。
上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)還需追溯到1978年。此后37年的時(shí)間中再未有“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)。按照有關(guān)工作安排，此次會(huì)議的籌備工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)牽頭等多個(gè)中央部委共同參與。
此次全國(guó)城市工作會(huì)議將以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)。而有望在會(huì)議上討論的城市人口規(guī)模、住房政策取向等方面的重要問(wèn)題，將對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
最高規(guī)格會(huì)議
“部里面已經(jīng)告知我們，2015年會(huì)召開(kāi)全國(guó)城市工作會(huì)議，要求我們做好相關(guān)的材料搜集、議題研究等方面的工作，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中了。”4月8日上午，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，全國(guó)城市工作會(huì)議有望于2015年內(nèi)召開(kāi)。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、江西、山東、山西等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員也都向記者證實(shí)了這一消息。實(shí)際上，這項(xiàng)工作在2015年年初，就已經(jīng)由住建部作為重要工作任務(wù)向地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門(mén)傳達(dá)。
住建部新任部長(zhǎng)陳政高在一次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“召開(kāi)一次全國(guó)城市工作會(huì)議，這令住建系統(tǒng)無(wú)比振奮，我們將迎來(lái)新的春天。”
本次“全國(guó)城市工作會(huì)議”規(guī)格頗高，按照目前的工作安排，全國(guó)城市工作會(huì)議將以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)。
記者了解到，本次會(huì)議將涉及多個(gè)中央部委的職權(quán)范圍。目前，除住建部外，還涉及到的其他中央部門(mén)，也都參與到全國(guó)城市工作會(huì)議的準(zhǔn)備工作當(dāng)中。
此次“全國(guó)城市工作會(huì)議”是在時(shí)隔37年后首次召開(kāi)，上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)還要追溯到確立改革開(kāi)放基本國(guó)策的1978年。在這次會(huì)議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，基本厘定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路。
而前兩次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的“全國(guó)城市工作會(huì)議，則要追溯到更遠(yuǎn)的1962年和1963年。“時(shí)隔37年時(shí)間，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的背景下，全國(guó)城市工作會(huì)議有特殊的意義，很可能是中國(guó)城市發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
厘定基本議題
1978年，第二次“全國(guó)城市工作會(huì)議”在北京召開(kāi)。會(huì)后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》即中共中央【1978】13號(hào)文件。該文件提出，控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路，并首次將城市發(fā)展規(guī)劃定義為剛性規(guī)劃，基本建立了此后30多年時(shí)間中城市規(guī)劃的基本架構(gòu)。
同時(shí)，該文件還提出了一系列解決城市建設(shè)資金來(lái)源的路徑和辦法，在特定的歷史時(shí)期，為重新恢復(fù)在十年“文化大革命”期間被嚴(yán)重破壞的城市建設(shè)秩序，提供了基本路徑和方法。
“與1978年的全國(guó)城市工作會(huì)議一樣，年內(nèi)有望召開(kāi)的全國(guó)城市工作會(huì)議，也將對(duì)事關(guān)中國(guó)城市發(fā)展的若干重大議題做出回應(yīng)，并形成方向性的共識(shí)，然后再依據(jù)這一會(huì)議的精神，形成各方面、各領(lǐng)域的政策。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。
目前，本次全國(guó)城市工作會(huì)議涉及的議題基本領(lǐng)域，已經(jīng)出具輪廓。記者了解到，此次會(huì)議的議題或?qū)ǔ鞘幸?guī)劃、住房政策、城市人口規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公用事業(yè)(3069.294, 62.37, 2.07%)運(yùn)營(yíng)等方面的重要議題。住建部等有關(guān)中央部門(mén)已經(jīng)按照職權(quán)領(lǐng)域，分別在本領(lǐng)域中搜集材料、匯總議題，供或?qū)⒄匍_(kāi)的全國(guó)城市工作會(huì)議討論。
在此之前，國(guó)務(wù)院在杭州召開(kāi)了全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)。國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議并做重要講話。
陳政高在前述住建系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上表示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就住建工作作出重要批示，特別是習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理就城市規(guī)劃建設(shè)分別作出兩次重要批示。張高麗副總理對(duì)我部的重點(diǎn)工作作出多次重要批示，為我們做好工作指明了方向。
事涉房地產(chǎn)“根本”
“我認(rèn)為，本次全國(guó)城市工作會(huì)議討論一些重要議題，事關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的根本。”前述接近住建部的人士向記者表示。在他看來(lái)，城市人口規(guī)模、住房政策等議題，都將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)容量，發(fā)展空間等產(chǎn)生重要影響。
按照目前的工作安排，北京市正在進(jìn)行《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃》的修編工作。在此期間，北京市提出，到2020年將城市常住人口規(guī)模控制在約2300萬(wàn)人的總體規(guī)模。圍繞這一控制目標(biāo)，包括住房政策在內(nèi)的多項(xiàng)政策手段和工具已經(jīng)被綜合運(yùn)用。
2015年全國(guó)兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)李士祥在回應(yīng)有關(guān)“限購(gòu)”的問(wèn)題時(shí)表示，“限購(gòu)是永恒的”。而在此之前，北京市政府已經(jīng)將限購(gòu)政策納入北京基本住房政策體系。
3月30日，人民銀行[微博]、銀監(jiān)會(huì)、住建部聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)二套住房首付比例調(diào)整至不低于四成，以穩(wěn)定住房消費(fèi)。在此之后，北京、上海、廣州等城市松綁限購(gòu)的呼聲再起。經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰在一次內(nèi)部講座上甚至曾提出，北京等特大城市可以嘗試解除現(xiàn)有的限購(gòu)措施。
“但是，限購(gòu)政策實(shí)際上是有控制人口意圖的，不能單純理解為房地產(chǎn)政策，如果此次全國(guó)城市工作會(huì)議上，仍然明確要對(duì)特大型城市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制的話，那么限購(gòu)?fù)耆獬筒惶赡堋！鼻笆鼋咏〗ú康臋?quán)威人士表示。
不過(guò)，市場(chǎng)預(yù)期通過(guò)調(diào)整居住證門(mén)檻、社保連續(xù)繳費(fèi)和納稅記錄的審核方面，做出口徑調(diào)整，也可以達(dá)到釋放部分市場(chǎng)需求的作用。
