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2024年11月24日
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4月1日在全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上，環(huán)保部副部長吳曉青披露，目前北京、上海、廣州等9個城市完成空氣中顆粒物源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳首要污染來源是機(jī)動車。今年，全國還將有26個重點(diǎn)城市完成源解析研究。（4月2日中國網(wǎng)）
誠然，機(jī)動車排污是大城市空氣污染的首要污染源。防治汽車污染已經(jīng)成了刻不容緩的全球性問題。就單個城市而言，需要從城市管理、環(huán)境執(zhí)法、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排以及提升市民環(huán)保素養(yǎng)等多方面來防治汽車污染。
但同時要看到，空氣是流動的、不受行政區(qū)域所限制。比如北京的空氣污染，很大程度上，其污染源來自河北及周邊等地區(qū)大量燃煤的工業(yè)污染源。因此，大城市治理需走出各家自掃門前雪的“單打獨(dú)斗”慣性模式，創(chuàng)新監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，多頭治理，協(xié)同控制。
燃煤是河北大氣污染的第一源頭。廣為流傳的說法是“中國第一，河北第二，唐山第三，美國第四”。有數(shù)據(jù)表明，作為PM2.5的重要來源燃煤，北京每年燃煤量為2000多萬噸，而天津達(dá)7000萬噸，河北的燃煤量則高達(dá)到2億多噸。僅津冀兩地相加，燃煤污染規(guī)模就是北京的近14倍。
顯而易見，北京治污如果只盯住城里的機(jī)動車，就好比外科醫(yī)生治箭傷，只管一把剪子剪掉外面的箭簇，不可能做到手到病除。京津冀不能同步協(xié)調(diào)治污，空氣污染這個市民“心肺之患”就難以消除。
今年實(shí)施的新《環(huán)保法》明確了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，同時規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
由于缺乏細(xì)化的制度跟進(jìn)和剛性的究責(zé)機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)生活中，跨行政區(qū)域的污染問題仍然是報告共同的上一級政府處理解決或地方政府之間協(xié)調(diào)解決，而這樣的處理解決往往各自為政，各打各的小算盤，誰也不愿意犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益與政績目標(biāo)，爽爽快快地?fù)?dān)負(fù)起治污之責(zé)，因而，跨行政區(qū)域的治污問題往往陷入“轄區(qū)尷尬”。
要坐實(shí)法律規(guī)定的重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一治污，就必須依照法律明確的原則，推動治污一體化，建立大氣污染重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。就北京等大城市而言，就是要盡快建立一個超越現(xiàn)行行政管理體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在頂層設(shè)計授權(quán)這一機(jī)構(gòu)具有跨界實(shí)施環(huán)境監(jiān)管與污染防治的職責(zé)，真正實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。
不僅如此，還需確立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。追究機(jī)制就是要對那些仍超標(biāo)排放的地區(qū)與城市主政者實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，倒逼其不推不讓，守土有責(zé)，共同擔(dān)負(fù)重點(diǎn)區(qū)域的治污任務(wù)。
重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)和城市，需做到“兩手硬”。一手是在統(tǒng)一治污上確立全局觀念，雷厲風(fēng)行，同頻共振，確保統(tǒng)一治污的每一項措施到擲地有聲，發(fā)揮長效；一手在轄區(qū)內(nèi)污染源的管控上做到嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位。
新《環(huán)保法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排法排污企業(yè)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這一規(guī)定亟需法律解釋或出臺細(xì)則作出明確規(guī)范，使之具可操作性。每個地方政府的環(huán)保部門就能善用、敢用、用好查封扣押這一執(zhí)法利劍。
地方政府還應(yīng)緊緊抓住排污許可證這一企業(yè)排污的“身份證”，將它作為事前、事中監(jiān)管的重要工具，建立許可證制度的責(zé)任追究制。對排污企業(yè)有違法排污行為的，可視情節(jié)輕重扣押、吊銷許可證。企業(yè)失去排污資質(zhì)，意味要停產(chǎn)整治、無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還要將其列入征信體系，拿不貸款，甚至可對其實(shí)施停止供電等強(qiáng)制措施，使非法排污企業(yè)寸步難行，為其“霧霾貢獻(xiàn)”付出巨大成本。
在宏觀層面上破解監(jiān)管共治難點(diǎn)的同時，還需在微觀層面上解決好監(jiān)測控制的現(xiàn)實(shí)難題。去年，中央和地方共投資4.36億元，177個城市開始實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。這意味著我國已建成發(fā)展中國家最大空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一方面監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在，另一方面，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)只是“擁有”，如何做到“有用”還需在聯(lián)動聯(lián)防與提升應(yīng)急能力上做足功課。
鑒此，必須從改革考核評價機(jī)制入手，強(qiáng)化對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的責(zé)任追究，使之真實(shí)可靠，及時準(zhǔn)確反映一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，特別是反映重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，在建立與啟動區(qū)域重污染監(jiān)測預(yù)警體系的前提下，使環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制同期發(fā)揮效能，不僅能及時防范污染事件，而且還能對可能發(fā)生的排污行為立即干預(yù)處置，減少污染危害的程度，直至預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮最大效率，消除污染隱患。
誠如李克強(qiáng)總理所言，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。要使環(huán)保法成為真正“帶電的高壓線”，就必須從法制制度、行政手段、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、聯(lián)防共治以及公眾參與等多方面打出組合拳；就必須改革政績考核評價體系，使各級主政者勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，立足全局，步調(diào)一致；就必須亮劍非法排污行為，重拳打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪活動，破解企業(yè)賺錢、民眾受害、社會買單的怪圈，讓企業(yè)排污不再任性，真正將藍(lán)天還給人民。
