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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 新型城鎮(zhèn)化是“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破，堅(jiān)持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。
戶籍制度改革面臨成本難題
城市化委員會專家委員、北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任呂斌認(rèn)為，總理報(bào)告里提到的城鎮(zhèn)化改革方面的內(nèi)容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。呂斌說，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調(diào)研了北京近郊城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的難點(diǎn)和障礙，包括集體資產(chǎn)處理，這絕非一件易事。
呂斌分析，農(nóng)村人口市民化要享受基本公共服務(wù)，這就需要各級政府做很多工作，成本也很高，比如就業(yè)、安置、社保等方面的對接成本。誰來負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用？比如，北京郊區(qū)農(nóng)民則需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來交，困難非常大。
呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業(yè)。目前，廣東上海北京需要靠積分落戶，這需要外來人口達(dá)到有正常工作、連續(xù)納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實(shí)際上能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人不是很多。
解決城市病不是簡單治堵
呂斌認(rèn)為，在城市發(fā)展進(jìn)程中解決城市病是難點(diǎn)。因?yàn)槌鞘胁〔皇呛唵谓煌〒矶略斐傻?，具有?fù)雜的機(jī)制性問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展耗能越大。另外，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，各地對歷史文化的保護(hù)與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發(fā)展目標(biāo)，還要追求發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)好歷史文化。
呂斌還表示，當(dāng)前，年輕人的行為模式正在發(fā)生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機(jī)，行為的變化潛移默化會影響到城市實(shí)體形態(tài)，包括交流模式、購物模式都在發(fā)生變化，智慧城市要利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究大家的行為模式，充分運(yùn)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。
人口向地方中心城市聚集
呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴(yán)重的城市病。這在某種程度上都和城市建設(shè)水平有關(guān)系，城市建設(shè)風(fēng)貌存在一些怪現(xiàn)象。建設(shè)完了以后帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環(huán)境問題一大堆，市民生活壓力也很大。
呂斌說，我們國家行政體制比較復(fù)雜，包括地級市、縣級市、鎮(zhèn)村。有些鎮(zhèn)人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)幾十萬人。由于僅僅是一個(gè)鎮(zhèn)，因而提供公共服務(wù)的權(quán)限就會受到約束。現(xiàn)在看來，我國并沒打算將特大鎮(zhèn)設(shè)市。其他特大鎮(zhèn)擴(kuò)大權(quán)限，社會治理能力和權(quán)限是有關(guān)系，去年12月已經(jīng)調(diào)整我國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有所提高。
呂斌表示，從報(bào)告內(nèi)容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態(tài)安全、地方文化的延續(xù)來講，都往大城市擠，效率并不高?！熬徒擎?zhèn)化，這個(gè)辦法是可取的”。
呂斌說，最近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯(lián)系非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發(fā)展。他說，任何中心城市要單打獨(dú)斗都沒有可能，上海、北京、廣東、香港都一樣，要有一個(gè)合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態(tài)：很多人在中心城區(qū)工作，但居住在周邊城市。有序推進(jìn)幾座城市基本公共服務(wù)的同城化共享，在機(jī)制上淡化行政區(qū)劃分界，建立同城化共享機(jī)制。另外，城市群中城際間的大運(yùn)量軌道交通應(yīng)該強(qiáng)化。
