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2024年11月20日
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肖金成：國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長 中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員
對城鎮化的認識，很多人還是把城鎮化等同于城市建設。我認為，城鎮化和城市建設是有聯系的，但并不等同，如果等同了就又將是新一輪圈地運動、造城運動。有些人反對城鎮化，主要原因也是反對圈地、反對造城，要清楚，圈地、造城不是城鎮化，如果城市面積擴張很快，但城市常住人口沒有增加，不能說城鎮化水平提高了。城鎮化是工業化拉動和農業現代化推動共同作用的結果。我國工業化以來，創造了很多就業崗位，僅僅靠城市的勞動力是不夠的，需要農村勞動力來補充，從我國現實看來，農村勞動力成為工業化的主要來源。農業現代化對城鎮化也是有力的推動。農業機械化的推進，節約了農業勞動力，農業生產不再需要以前那樣多的勞動力，不再需要“八億農民搞飯吃”。一個不容忽視的事實是，即使農村走出了大量勞動力，農業生產并沒有受到很大影響，糧食連續十幾年增產。
現在，農業轉移人口總數大約2.69億人，假如這些人不進城，想象一下，我國的工業有現在的競爭力嗎？這就是學者們經常說的人口紅利。工業化給他們創造了就業崗位，給他們增加了收入。如果沒有這些就業崗位，這2.69億人，誰給他們錢？他們怎么能在城市生活下去？另外，設想一下，2.69億人留在農村不出來，我們的農民能富裕嗎？收入能比現在高嗎？農村的房子能比現在好嗎？或者，如果讓這2.69億人回到農村去，他們靠什么生活？靠農業收入能夠富裕起來嗎？所以，我們說，城鎮化的目標是讓農民富裕起來。這2.69億人從農村走進城市，不依賴農地生活了，還能把城里掙的錢寄回農村，這樣，我們的工業化才能向前推進，留在農村的農業專業戶才能增加收入。過去農村用鐵鍬翻地，我大學畢業后最初幾年，每年農忙的時候還要回農村，用鐵鍬翻地，現在不回去了，是因為用上了農業機械，不僅我不回去了，多數進城的農民工農忙時也不回去了。他們在城市有了就業崗位，無論是第二產業還是第三產業，這就是城鎮化，所以說城鎮化是人的城鎮化。這是工業化和農業現代化共同作用的結果，是一個自然歷史過程。
也有人認為，沒有給這些“農民工”提供住房、醫療、子女教育等社會福利，沒有解決戶籍、社會保障等問題，這不是城鎮化，我認為這種認識是不對的。農民從農村走出來，到城市或城鎮找到工作的第一天起，就融入了城鎮化的洪流。改革開放前，我國城鎮化水平只有18.7%，現在是53.7%，提高了35個百分點，這是改革開放以來取得的巨大成就，是不可低估的。不可否認的是，這里面存在很大的問題，什么問題呢？就是進城的“農民工”沒有和城市居民享受同等的福利待遇和各種權益。這2.69億尤其是沒有解決城市戶籍的“農民工”，和城市居民存在很大的區別。我認為，這是城鎮化要解決的首要問題。所以，《全國新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出，要以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設的成果。
對于就近城鎮化，我認為這是非常好的思路。現在，很多農民工離開了本鄉本土，往往家屬在農村，一個人在城市，很多人從悲天憫人的角度考慮這個問題，充滿了人文關懷。盡管就近城鎮化是個不錯的思路，但是，農民進城，無論是就近還是遠距離遷徙，最重要的是要有就業，要有工作，否則，無論遠還是近，都是沒有意義的。離家近一點，在本鎮、本縣、本市就業，對家人來說當然是好事。問題是，本鎮、本縣、本市有沒有那么多的工作崗位，有沒有就業是關鍵問題。如果沒有工作崗位，沒有就業，給他蓋再好的房子，沒有收入，即使讓他白住，他能住得下去嗎？所以，就地、就近城鎮化的前提是產業。只有把產業發展起來，創造出更多的就業崗位，農民才能在自己家的附近找到工作，收入才能提高。
目前，一些地方政府和學者給農民設置了很好的路徑，蓋了很好的房子，期待解決農民就近城鎮化問題。但沒有就業，沒有收入，他們是生活不好的。農民有自己的選擇，那就是哪里有就業，就到哪里去，哪里收入高就到哪里去，無論離家有多遠。有人說農民不理性，我說農民是非常理性的，倒是很多學者是不理性的。
再看就地城鎮化。很多人認為，給農民蓋好房子讓他們上樓就實現了城鎮化，實際上完全不是。如果他們還是在農村從事農業生產，無論建了多好的房子，都不能叫城鎮化，他們也不能叫城市居民。城鎮化一定是原來從事農業，現在進入城市或城鎮從事二三產業。比如有人說，華西村是不是就地城鎮化？我認為，華西村已經不是新農村，而是個新城鎮，不要再把華西村當成農村，居住在那里的人也有一個由農村轉入城鎮的過程。
我曾去廣東增城縣大敦村調研，據說這是個新農村的典型。常住人口11萬左右，本地戶籍人口只有七八千人，大量人口是外來“農民工”。我說，這不是新農村，而是新城市。
因此，增加就業崗位，讓勞動者在工廠上班或從事服務業，讓他們的收入增加，才是推進城鎮化的目的，這與住不住在樓房里沒關系，不是非得住在整齊的高樓大廈上才算實現了城鎮化。
