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2024年11月24日
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有著“國際花園城市”、“聯(lián)合國人居城市”等眾多榮譽(yù)的大連，有成績，也有挑戰(zhàn)，未來該怎么建、怎么管，大連市城建局局長馬成恩日前接受了本報(bào)專訪，詳細(xì)講述了這份工作的理念、行動(dòng)以及目標(biāo)。在馬成恩看來，直面問題，科學(xué)規(guī)劃，國際眼光，將是大連未來5年努力的方向。
目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已上升為國家戰(zhàn)略，大連市作為這一經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市被賦予新的使命和內(nèi)涵，可以預(yù)見，未來我市的城市發(fā)展將實(shí)現(xiàn)跨越式提速，這就對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高的要求。為此，今后我市的城市建設(shè)管理一定要在堅(jiān)持已有科學(xué)理念、先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大理念指導(dǎo)實(shí)踐的步伐、提升行為實(shí)踐的速度、提高城市建設(shè)管理的效率，要以超前眼光、國際化視野、現(xiàn)代化手段，全方位、立體化推進(jìn)大連城市建設(shè)，積極打造東北亞國際城市和生態(tài)宜居城市。 ” ——馬成恩
【理念城建】
未來城建管理將秉承“16字”
晨報(bào)：近年來大連市市容市貌發(fā)生了巨大變化，未來城市的建設(shè)管理遵循什么理念？
馬成恩：理念是行為的選擇，行為背后是理念，有了先進(jìn)科學(xué)的理念，才有可能去選擇適合理念的有效行為。近年來，我市城市建設(shè)和管理工作始終以“完善功能、提升環(huán)境，服務(wù)市民、服務(wù)大連”作為堅(jiān)定不移的理念，不斷拓展視野、豐富內(nèi)涵、提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城市面貌日新月異、城市功能日益完善、城市管理規(guī)范高效，為我市加速推進(jìn)全域城市化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越注入了強(qiáng)勁的活力。
晨報(bào)：城市建設(shè)管理的一些理念堅(jiān)持了好多年，這是否對(duì)大連持續(xù)穩(wěn)定的城市建設(shè)提供了保證？
馬成恩：夏德仁書記對(duì)“民生城建”曾經(jīng)做過全面深刻的詮釋。他指出：“城市建設(shè)和管理的根本是為了提高老百姓生活質(zhì)量，讓人民群眾生活方便”。城建局提出的“完善功能、提升環(huán)境，服務(wù)市民、服務(wù)大連”城建理念，雖然只有十六個(gè)字，卻承載了幾屆大連市委、市政府的重托，涵蓋了幾百萬大連市民的期盼，凝聚了全市城建人的心血。
城市的發(fā)展就像蓋房子，要在以前的基礎(chǔ)上發(fā)展。多年來，在“十六字”理念的指引下，我市的城市建設(shè)管理取得了驕人成績：路更寬了，水更清了，空氣更凈了，城市環(huán)境更優(yōu)美了，市容市貌更整潔了，市民出行更方便了，休閑健身的場(chǎng)所更多了，大連先后榮獲國家衛(wèi)生城、全國綠化先進(jìn)城市、國家級(jí)園林城市、亞太地區(qū)環(huán)境整治示范城市、全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、首批全國文明城市、中國最佳旅游城市、國際花園城市等稱號(hào)。這些成績的取得，是對(duì)“十六字”城建理念的最佳例證。
晨報(bào)：大連城建局在城市建設(shè)管理中，扮演的是什么樣的角色呢？
馬成恩：現(xiàn)在，很多人說城建部門是大連市的“管家”，是大連的“家政”，這種比喻很生動(dòng)，落腳點(diǎn)都是服務(wù)市民、服務(wù)大連。但是我認(rèn)為“城市物業(yè)”的提法要更準(zhǔn)確。
【民生城建】
規(guī)劃“七縱七橫”交通網(wǎng)
晨報(bào)：城建是一個(gè)民生話題，城建怎么來解決民生問題？
馬成恩：城建局所有的工作都是民生工程。民生城建就是要時(shí)刻傾聽百姓呼聲、時(shí)刻關(guān)注民生、傾力服務(wù)民生，城建的面很寬、線很長、點(diǎn)很多、事很雜，以往大家往往把具體的建設(shè)項(xiàng)目等同于城建的民生項(xiàng)目和民生工程，這不夠全面，不夠具體，不夠準(zhǔn)確。城建工作絕不是修幾條路、建幾座橋、整治一下城市環(huán)境這么簡(jiǎn)單。
我認(rèn)為，民生城建既要把百姓看得見、摸得著的工程建設(shè)好，還要把城市管理的軟環(huán)境建設(shè)好。最近幾年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城建局集中財(cái)力、人力、物力建設(shè)了一大批惠民的民生工程，比如，東聯(lián)路的竣工通車、東北路橋和香爐礁橋的擴(kuò)建、自由河的改造、白云雁水和西山覽勝景區(qū)的改建并免費(fèi)開放等等。
晨報(bào)：市民現(xiàn)在非常關(guān)注交通，今年市城建局對(duì)不少道路進(jìn)行了拓寬，未來還有什么打算？
馬成恩：最近幾年，大連城建投入非常大，每年上馬幾十個(gè)項(xiàng)目，投入幾十億元，很大一部分項(xiàng)目是為了改善交通環(huán)境，提高出行效率。我每天早晨6點(diǎn)45分來到辦公室，在電視中看路況報(bào)道，看哪些地方擁堵。
交通擁堵是大城市的通病，也是讓城市建設(shè)和管理者頭疼的事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民生活水平的提高，大連市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年20％的速度增長，這給城市交通帶來了巨大的壓力。交通解決的就是物流、人流。既要解決眼前的問題，還要規(guī)劃長遠(yuǎn)。比如，現(xiàn)在的西山水庫一帶，隨著城市發(fā)展出現(xiàn)了大量人流，因此解決交通問題也要跟隨城市的整體布局和規(guī)劃，進(jìn)行“適度超前”的規(guī)劃。
我們下一步將規(guī)劃并建設(shè)以“七縱七橫”為骨架和網(wǎng)絡(luò)的快速交通系統(tǒng)，快速路網(wǎng)建設(shè)會(huì)使城市道路通行狀況得到明顯的改觀。比如：建設(shè)南部濱海大道東部接線工程，解決城市南部交通擁堵狀況；建設(shè)連接振連路和中華路的明珠路，增加主城區(qū)北部通往新城區(qū)的通道；采取拓寬道路、建設(shè)港灣式停車場(chǎng)、架設(shè)人行天橋等措施，對(duì)城市交通擁堵點(diǎn)進(jìn)行改造，跨海大橋的建設(shè)年底也會(huì)提上日程。
明年是“道路橋梁改造年”
晨報(bào)：長遠(yuǎn)規(guī)劃是“七縱七橫”，那么現(xiàn)在的問題有什么應(yīng)對(duì)措施？
馬成恩：今年，城建局的重點(diǎn)城市道橋工程進(jìn)展順利、成效明顯。目前，東北路立交橋和香爐礁立交橋的擴(kuò)建工程、聯(lián)合路拓寬改造工程已竣工，解放路南段拓寬改造工程的主體工程已完工，拓寬改造勝利路東段工程和西部通道南段立交橋工程正加緊推進(jìn)，其中，西部通道南段立交橋工程將于年底竣工通車。這些重點(diǎn)道橋工程的實(shí)施將有效緩解我市主城區(qū)的交通壓力，給市民交通出行帶來極大便利。
我們將把2011年作為“市政道路橋梁改造年”，重點(diǎn)在道路管理維護(hù)上下工夫，這也是我們把城市管理作為工作重心的重要舉措。到2011年底，對(duì)達(dá)不到完好率的迎賓線路、主干路及三分之一街巷路進(jìn)行徹底維修改造，確保平整順暢。
到2013年底，利用3年時(shí)間對(duì)達(dá)不到完好率的全部街巷路進(jìn)行維修改造，徹底還清歷史欠賬問題。
到2015年底，力爭(zhēng)利用5年時(shí)間，對(duì)全市基礎(chǔ)破損道路進(jìn)行一次全面翻新改造，實(shí)現(xiàn)市政道路完好率達(dá)98%以上，真正把道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修工作納入到科學(xué)管理的軌道上來。在建設(shè)中，將本著“設(shè)施完好，功能完善，出行便利”的管理思路和“科學(xué)養(yǎng)護(hù)，保證質(zhì)量”的維修原則，對(duì)所有納入改造道路的車行道、人行道、邊石及附屬設(shè)施進(jìn)行全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，保證干一條，成一條。
【管理城建】
“國際化眼光”規(guī)劃大連
晨報(bào)：城市物業(yè)的一個(gè)重要特征是管理、維護(hù)，大連會(huì)在哪些方面強(qiáng)化管理？
馬成恩：城市建設(shè)“三分建設(shè)七分管理”，一個(gè)新房子，裝修很漂亮，但是更需要維護(hù)、管理。城市也一樣。我們下一步就要深化管理理念。
一是強(qiáng)調(diào)超前規(guī)劃，高水平建設(shè)管理城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。
二是突出綠色理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理。“金山銀山不如綠水青山。”把城市建在花園里、讓市民走出家門就進(jìn)入花園，讓垃圾污水變廢為寶，讓百姓告別視覺嗅覺污染，這是我們生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理的目標(biāo)。
三是運(yùn)用先進(jìn)理念，加強(qiáng)城市綜合管理。城市管理對(duì)世界上任何城市來說都是一大難題，也是一個(gè)必須解決的課題。目前，我們已將城市管理列入民生工程，在用國際化的眼光規(guī)劃大連城市建設(shè)的同時(shí)，將用國際化的思維和先進(jìn)的方法來管理城市運(yùn)行，使城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平不斷提高。
明年，我們將啟動(dòng)集城市道橋、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施、路燈設(shè)施、防臺(tái)防汛、除雪防火、環(huán)境整治為一體的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全時(shí)段覆蓋，運(yùn)用信息技術(shù)將城市管理的觸角，延伸到城市的每一條街巷路，在城市管理上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無縫隙，做到管理網(wǎng)絡(luò)無盲區(qū)，管理內(nèi)容無空白，管理范圍無死角，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。
【變化城建】
老虎灘公園升級(jí)改造下月開工
晨報(bào)：今年大連啟動(dòng)了很多工程，現(xiàn)在進(jìn)展如何？
馬成恩：今年，城建局的重點(diǎn)環(huán)境工程已取得了突破性進(jìn)展：
周水子河下游景觀河道建設(shè)工程已接近尾聲，春柳河下游景觀河道建設(shè)工程進(jìn)展順利，沿岸市民的居住生活條件將得到極大改善；
垃圾焚燒廠建設(shè)的主體工程即將開工，明年年底將正式點(diǎn)火運(yùn)行，我市的城市垃圾終端處理將正式步入可循環(huán)發(fā)展軌道；
傅家莊公園升級(jí)改造工程的廣場(chǎng)改造、沙灘擴(kuò)建、園路鋪裝、東西小山木棧道基礎(chǔ)、綠化工程已完工，年內(nèi)，一座嶄新的濱海公園將展現(xiàn)在大連市民面前；
列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目的健身路徑和休閑公園工程推進(jìn)順利，大部分已竣工，附近市民走出家門進(jìn)花園的愿望將馬上就能實(shí)現(xiàn)；
老虎灘海洋公園升級(jí)改造工程將于今年10月份正式開工，明年年底竣工，屆時(shí)，讓大連市民為之驕傲自豪的老虎灘海洋公園將以其設(shè)施現(xiàn)代化、景觀浪漫化、服務(wù)精細(xì)化的身姿展現(xiàn)在中外游客和市民百姓面前。
今后幾年，我們將深入強(qiáng)化綠色理念，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧海綠地工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致力于走上“生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、全民生態(tài)意識(shí)良好”的綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
我們將啟動(dòng)城市垃圾前端分類，完善垃圾除運(yùn)體系建設(shè)，增加垃圾終端處理渠道；逐步實(shí)施雨污分流建設(shè)改造，加大污水處理廠建設(shè)力度，全面實(shí)施城區(qū)溝河整治。
明年我們通過栽大樹、充實(shí)模紋和花灌木、適當(dāng)栽植宿根花卉和觀賞草等，提高道路兩側(cè)的綠化水準(zhǔn)，兼顧厚重感和通透感，突出每條路的風(fēng)格，最終形成路路成陰的效果；在公園綠地建設(shè)上，突出植物的多樣性和觀賞性，充實(shí)品種好、檔次高、樹形好的大喬木和花灌木，提升公園的文化品位。
【未來城建】
城市中心區(qū)建3-5個(gè)市級(jí)綜合公園
晨報(bào)：各部門都在做“十二五”規(guī)劃的制定，城建局未來5年，會(huì)在哪些方面把大連變得更漂亮，更適合人居？
馬成恩：目前，我局所分管的道路、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、照明5個(gè)行業(yè)的“十二五”規(guī)劃已完成初稿。在編制各專項(xiàng)規(guī)劃過程中，我們充分考慮了大連市目前及今后一段時(shí)間發(fā)展的實(shí)際情況，把推進(jìn)“全域城市化”作為重要指導(dǎo)思想。
●按停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造人行道 在城市道路規(guī)劃方面，通過調(diào)整中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)布局，緩解中心城區(qū)交通擁堵狀況，建設(shè)城市快速道路系統(tǒng)，縮短中心城區(qū)和新城區(qū)的時(shí)間和空間。
另外，針對(duì)大連城市交通的實(shí)際，我們將提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)街巷路改造將適當(dāng)參照主干路標(biāo)準(zhǔn)，以解決街巷路上跑重車對(duì)道路破壞嚴(yán)重的問題。同步改造人行道，并盡可能按照停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采用環(huán)保的透水結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工，解決市民停車難問題。
●臭水溝都要變成景觀河 在城市排水規(guī)劃方面，我們著眼建設(shè)完善的城市排水系統(tǒng)，力求在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的污水處理率達(dá)到98%以上，污泥處理率達(dá)到100%，全市城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到90%，中水利用率占污水總量的50%以上，新建城區(qū)和老城區(qū)改造地塊的管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，臭水溝都要變成景觀河。
另外，我們將在中心城區(qū)低洼易積水地段附近建設(shè)強(qiáng)排泵站，徹底解決這些地區(qū)大雨來襲時(shí)無法迅速排水的問題。
●讓90%市民知道垃圾分類 在城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面，我們將重點(diǎn)在建立布局合理、使用方便、流通順暢、處理方式先進(jìn)的垃圾分類資源化回收利用體系，提高中心城區(qū)道路機(jī)械化清掃率，規(guī)范城市化糞池管理和在新市區(qū)建立與之相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和管理體系上下工夫。力求實(shí)現(xiàn)城市居民生活垃圾分類收集知曉率達(dá)到90%、分類回收率達(dá)到60%，城市可機(jī)掃道路面積機(jī)掃率達(dá)到90%，糞便排放管道化率達(dá)到100%，化糞池清淘密閉化率達(dá)到60%，“三市一縣”生活垃圾按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)（市）縣集中處理”的原則作業(yè)管理，城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
●要建2-3個(gè)城市避險(xiǎn)公園 在城市綠化規(guī)劃方面，我們將根據(jù)大連市的地理位置、自然環(huán)境條件及東北亞重要的國際城市的發(fā)展要求，從“園林城市”向“節(jié)約型生態(tài)園林城市”跨越。
未來5年內(nèi)，我們要多栽樹，補(bǔ)齊大部分的行道樹；在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)3-5個(gè)市級(jí)綜合公園,在人口稠密的核心區(qū)新建或改建2-3個(gè)城市避險(xiǎn)公園，規(guī)劃建設(shè)50-80個(gè)社區(qū)公園；結(jié)合體育中心和大連北站兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好周邊綠地建設(shè)，形成新的城市亮點(diǎn)；配合市政府全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西北部地區(qū)綠化建設(shè)，在不斷完善城鄉(xiāng)接合部綠化建管機(jī)制的情況下，打造以公園建設(shè)為重點(diǎn)的綠化項(xiàng)目，提升該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
首席記者王繼富
■關(guān)于全域城建
‘全域城市化’是一個(gè)大課題，也是一個(gè)新課題。我認(rèn)為，城建部門推進(jìn)‘全域城市化’，需要從城市建設(shè)和城市管理兩個(gè)方面動(dòng)手，以建設(shè)帶管理，以管理促建設(shè)。
在城市建設(shè)方面：目前我們正在編制 ‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃，有很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目經(jīng)過了科學(xué)分析、通盤考慮。對(duì)各新城區(qū)的城市建設(shè)，我們將重點(diǎn)在行業(yè)指導(dǎo)上下工夫，集中人力，集中智慧，主動(dòng)指導(dǎo)，使新城區(qū)、城鄉(xiāng)的城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)上迅速提高，盡快縮短與中心城區(qū)的差距。
在城市管理方面：我們將把城市管理考核作為抓手，推動(dòng)全域化城市管理。今年，我們實(shí)施了‘全新標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋、全面考核’：擴(kuò)大了考核范圍,豐富了考核內(nèi)容，修訂了考核標(biāo)準(zhǔn)，完善了考核方式，這在以前是沒有的。 ” ——馬成恩
