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2024年11月24日
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上海擴(kuò)容，天津、廣東、福建掛牌在即，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將連點(diǎn)成線。多地官員表示正在積極申請(qǐng)“第三批”。
自2013年上海獲批建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中國(guó)多地申報(bào)熱情持續(xù)高漲。2014年底，天津、廣東、福建獲批后，陜西、甘肅、河南等地又紛紛把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)寫(xiě)入地方政府工作報(bào)告。在全國(guó)兩會(huì)上，安徽省合肥市市長(zhǎng)張慶軍表示，合肥、長(zhǎng)沙、武漢、南昌四個(gè)兄弟城市將聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清也表示，青島正在申請(qǐng)“第三批”。
宛如上世紀(jì)的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大有“遍地開(kāi)花”之勢(shì)，但天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專認(rèn)為，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不應(yīng)該也不可能遍地開(kāi)花”。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家的制度創(chuàng)新高地，而不是地方的政策優(yōu)惠洼地。很多人對(duì)此都存在著誤解。”全國(guó)人大代表、天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英說(shuō)。
劉恩專說(shuō)，從名稱上看，四大自貿(mào)區(qū)都叫中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，地方的名稱都在括號(hào)內(nèi)，其作用首先是為國(guó)家試驗(yàn)制度，而不是爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的沿海城市、中心城市有把握規(guī)則的能力，有聚集國(guó)際資源的能力，有風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，也有一定的經(jīng)濟(jì)體量，因而才能夠給全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)有著重要的國(guó)際背景。全國(guó)人大代表、民建天津市委主委歐成中說(shuō)，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的貿(mào)易投資的便利化程度超越WTO。
應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)積極與其他國(guó)家談判建設(shè)國(guó)家間自貿(mào)區(qū)。目前，中國(guó)與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判。而加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)完成中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)等，也成為政府工作報(bào)告中新一年的工作安排。
“如果未來(lái)我們與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了便利化，但內(nèi)部通關(guān)、審批還很慢就沒(méi)有辦法對(duì)接，所以國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是為探索自由貿(mào)易而做的試驗(yàn)和準(zhǔn)備。”劉恩專說(shuō)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，中國(guó)允許有些不適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易便利化的法律以三年為期限暫時(shí)停止適用。全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)不在于互免關(guān)稅，主要是推改革創(chuàng)新。
此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也承載著對(duì)接國(guó)家和地區(qū)間自貿(mào)區(qū)和中國(guó)“一帶一路”重要戰(zhàn)略的使命。參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員及專家表示，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極對(duì)接港澳，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該注重海峽兩岸合作，而天津自貿(mào)區(qū)可以對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)和整個(gè)東北亞。
劉恩專說(shuō)，按照“點(diǎn)－線－面”的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最終將在國(guó)內(nèi)輻射更大的區(qū)域范圍，其經(jīng)驗(yàn)最終在全國(guó)范圍內(nèi)推廣后便可與“一帶一路”戰(zhàn)略相對(duì)接，“但那時(shí)‘遍地開(kāi)花’的也是自由貿(mào)易的制度和理念而不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身”。
宗國(guó)英表示，上海自貿(mào)區(qū)去年探索出來(lái)的商事制度改革等六十項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推廣了，沒(méi)有自貿(mào)區(qū)的地方也可以實(shí)行這些制度，國(guó)家目前給自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)時(shí)間只有三年，三年以后其經(jīng)驗(yàn)可以全國(guó)適用，也許就不需要再有專門(mén)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在了。
