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2024年11月24日
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每年全國(guó)人大和政協(xié)“兩會(huì)”期間，都是政府部門和媒體、民眾就各界關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行集中交流的重要契機(jī)。3月5日李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告有14次提及“養(yǎng)老”。在11日召開的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就自稱“沒有一天不被媒體追問(wèn)”，他最近對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題頻頻做出的權(quán)威發(fā)布，確實(shí)也頗引人注目。
全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總體收支平衡
中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年1月其基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)又從每人每月55元提高至70元；企退人員養(yǎng)老金則實(shí)現(xiàn)十一連漲。李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告里還提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要提高10%；降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但這并不會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)支出失控。
胡曉義提供的數(shù)據(jù)稱，去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體）總收入2.53萬(wàn)億元人民幣，支出是2.17萬(wàn)億元，收支結(jié)余3500多億，可以說(shuō)收支平衡，但有3個(gè)省份當(dāng)期收不抵支，動(dòng)用了歷史結(jié)余的基金。據(jù)他分析，造成這種情況有三大原因：
一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大。各地?fù)狃B(yǎng)比（在職繳費(fèi)者和退休人員的比例）差異非常大。撫養(yǎng)比高的地區(qū)在某些年份出現(xiàn)收不抵支，并不奇怪。
二是老齡化速度快。2013年全國(guó)老齡化率是14.9%，2014年的初步數(shù)據(jù)顯示已達(dá)15.5%。如果老齡化率繼續(xù)增高，到2050年中國(guó)可能面臨平均1.3個(gè)職工養(yǎng)一個(gè)退休人員的結(jié)構(gòu)，挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)峻。
三是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利剛性始終存在。胡曉義這話有些委婉，說(shuō)得更直白一點(diǎn)，就是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們將不再能見到以前不難見到的、超過(guò)10%的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率（用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP來(lái)衡量），甚至不無(wú)可能向7%以下滑落。但是，古今中外的一個(gè)共有現(xiàn)象是包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利待遇增加容易削減難。這在人性上是所謂的“由儉入奢易，由奢入儉難”，而民眾也會(huì)預(yù)期物質(zhì)生活水平不斷提高。
我國(guó)自改革開放以來(lái)，除了上世紀(jì)九十年代初的三年徘徊外，總體上經(jīng)濟(jì)逐年明顯增長(zhǎng)，老百姓對(duì)一日更比一日好的期待值更為強(qiáng)烈。故有的省份雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)收入不敷使用，仍然不會(huì)輕易削減養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老金籌措仍將多管齊下
胡曉義提出了五大措施來(lái)籌集養(yǎng)老金，這也與學(xué)界的一般認(rèn)識(shí)大體相仿。
一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，改善撫養(yǎng)比，讓更多人來(lái)參保繳費(fèi)，使撫養(yǎng)比提高的速率降低。例如，今年1月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將近4000萬(wàn)人要新加入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍。具體的人群范圍、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡性措施、系數(shù)和指數(shù)的確定等都將次第展開。而這與其說(shuō)是一種為了體現(xiàn)更多公平的措施，不如說(shuō)本質(zhì)上是加強(qiáng)資金籌措的一種措施。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)本身是很不相同的人生道路選擇模式，前者收入變化不會(huì)太大，而后者與中短期業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，養(yǎng)老金待遇未必應(yīng)當(dāng)一致。事實(shí)上，并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是獨(dú)立于企業(yè)職工養(yǎng)老金管理的。這是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位有編制控制，不能隨意進(jìn)人，而退休人員卻逐年增多，故撫養(yǎng)比比企業(yè)高。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，必然是前者去“吃”后者。
與此同時(shí)，企業(yè)也不必?fù)?dān)心養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。李克強(qiáng)9日在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)已明確，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)利潤(rùn)不高，對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力支持，而不會(huì)提高養(yǎng)老金的征繳比例。
二是提高統(tǒng)籌層次。通過(guò)更大面積、更大范圍的資金調(diào)劑來(lái)提高資金使用效率，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度還不能在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，即哪怕在同一個(gè)省里，想到另一個(gè)城市去領(lǐng)取養(yǎng)老金，也并不方便，更不用說(shuō)不同地區(qū)在收支方面的苦樂(lè)不均了。這對(duì)低層勞動(dòng)力如農(nóng)民工尤為不利，對(duì)彌合城鄉(xiāng)之間的差距也有著很大的消極影響。而國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則如今年的政府工作報(bào)告再次申明的，是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
三是用積累的資金投資運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)有3萬(wàn)多億元的結(jié)余，若結(jié)余基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化的投資，就能取得更好的收益，緩解資金不平衡壓力。為了有效保值增值、“跑贏CPI”，國(guó)內(nèi)外諸多養(yǎng)老基金包括2000年成立的全國(guó)社會(huì)保障基金都會(huì)從事證券投資和實(shí)業(yè)投資，而不只是存在銀行收取微薄的利息。但是金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和收益并存，如何有效地考核基金運(yùn)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，給予適當(dāng)?shù)募?lì)和約束，仍然需要不斷摸索。
四是拓寬資金渠道，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。國(guó)家多年來(lái)一直在嘗試通過(guò)國(guó)有股的減持、劃轉(zhuǎn)等來(lái)為社會(huì)保障資金提供補(bǔ)充的途徑。這些龐大的、在法理上由全民所有的國(guó)有企業(yè)資源，應(yīng)當(dāng)具有為我國(guó)居民的養(yǎng)老金提供最終資金保障的功能。
五是漸進(jìn)式地推遲退休年齡。
“中人”待遇通過(guò)“2+1+1”保障
目前我國(guó)養(yǎng)老金的基本制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。其中最復(fù)雜的是“中人”的待遇。1997年開始企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，政府把已經(jīng)退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，改革前參加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年來(lái)已有6000多萬(wàn)“中人”退休。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也出現(xiàn)了“中人”，“中人”可謂是當(dāng)前各行各業(yè)的主力。
根據(jù)胡曉義的界定，“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。首先是兩個(gè)普遍性的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。一個(gè)“+1”的是過(guò)渡性的養(yǎng)老金，就是因過(guò)去年份機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的過(guò)渡性養(yǎng)老金，這種安排既是“法不溯及既往”而對(duì)人們的合理預(yù)期的保護(hù)，同時(shí)也使得養(yǎng)老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之處。再“+1”就是單位自身的職業(yè)年金。
故而，雖然以后養(yǎng)老金都會(huì)過(guò)渡到由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，而不是由原單位發(fā)放，但在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位，更不用說(shuō)不同個(gè)人之間的養(yǎng)老金水平由于繳費(fèi)年限和基數(shù)的不同，還是會(huì)有差異，這也是由每個(gè)人退休前的工作難度強(qiáng)度等決定的。養(yǎng)老金改革并不是搞大鍋飯平均主義，整個(gè)社會(huì)收入機(jī)制的改革和合理化的主戰(zhàn)場(chǎng)也不應(yīng)該是養(yǎng)老金領(lǐng)域。
