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2024年11月24日
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“城市化”無疑是未來六年乃至更長時期“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，首先必須準(zhǔn)確研判當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的真實水平。
國家統(tǒng)計局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標(biāo)有兩個：一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%。按照戶籍人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率是35.9%。這二者之間有18.9個百分點的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。顯然，如果按常住人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率明顯高估了，因為這兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。而若按戶籍人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因為這些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
另一方面，我國54.8%的城鎮(zhèn)人口不僅包括658個城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個建制鎮(zhèn)的大約1.83億“鎮(zhèn)民”（按建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.05萬計算）。這些建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中小城市。顯然，若以城市人口計算，我國城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而以常住人口計算的54.8%的城鎮(zhèn)化率，無疑是降低了城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，與國際水平?jīng)]有可比性。
有鑒于此，建議國務(wù)院責(zé)成國家發(fā)改委、統(tǒng)計局以及住建部，對我國城鎮(zhèn)化率指標(biāo)做如下改進(jìn)：
其一，設(shè)計一個市民化系數(shù)，由包括就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素構(gòu)成，并賦予各自不同的權(quán)重；
其二，以一個有戶籍的城市人口的市民化系數(shù)為1，測算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)。再根據(jù)相同辦法，將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的我國真實的城鎮(zhèn)化率。
經(jīng)過上述兩個層次的折扣，估計我國2014年真實的城鎮(zhèn)化率要比國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率至少低10個百分點。根據(jù)這種估計，我國目前的城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，城鎮(zhèn)化速率也大大低于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)。在“十三五”乃至今后更長時期內(nèi)，我們應(yīng)該進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，爭取在2020年使名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。同時大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，一方面確保1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國真實城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。然后再經(jīng)過30年努力，到2050年，使真實城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到75%，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
如此分步提升真實城鎮(zhèn)化率，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級、可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的投資與消費空間。
（作者為全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）
