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2024年11月24日
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把住房保障以貨幣形式發(fā)放給低收入者。這既可以賦予低收入者租房的選擇權(quán)，又可以盤活住房租賃市場。如果提供實(shí)物保障，有的家庭一住幾年，即便收入上去了，要把他們“趕出去”，極其困難；但在貨幣補(bǔ)貼下，可以把補(bǔ)貼與收入結(jié)合在一起，動(dòng)態(tài)調(diào)整貨幣補(bǔ)貼，難度大大降低。
中國于2011年出臺(tái)了一個(gè)五年建3600萬套的龐大保障房計(jì)劃。隨著“十二五”收官，這一任務(wù)即將完成，保障房政策也將出現(xiàn)調(diào)整。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中首次提出，住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。
對低收入家庭，貨幣補(bǔ)貼更有效
保障性住房是我國社會(huì)保障體系重要的組成部分，對于解決貧困家庭住房問題有著重要作用。我國在“十二五”規(guī)劃中提出了建設(shè)3600萬套保障房計(jì)劃。從這4年來的進(jìn)展情況看，3600萬套保障性住房完全有條件提前實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年，全國保障性安居工程已累計(jì)開工建設(shè)2490萬套；2014年新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。根據(jù)政府工作報(bào)告，2015年將安排保障性安居工程740萬套。如果這個(gè)任務(wù)能落實(shí)，那么“十二五”期間將超額完成3600萬套的保障房計(jì)劃。
在總量問題得到解決后，保障性住房的使用效率開始提上改革議程。這次政府工作報(bào)告提出，住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這表明我國保障性住房政策開始進(jìn)入到提質(zhì)階段。
應(yīng)當(dāng)說，對于不同收入水平的家庭，需要有不同形式的住房保障。對于特困家庭來說，實(shí)物性的住房保障更有效；而對于低收入家庭來說，貨幣性質(zhì)的住房保障更有效。
比如，在實(shí)踐中，有的保障房小區(qū)位置偏遠(yuǎn)，有的市民符合經(jīng)適房申購資格，但由于配套跟不上，不少人不愿申購。如果推行經(jīng)濟(jì)適用住房保障貨幣化，對符合保障條件的住房困難家庭發(fā)放一次性購房補(bǔ)貼，支持其在普通商品房市場自主選購住房，有助于解決這個(gè)普遍性的問題。對于特困家庭來說，有時(shí)支付貨幣補(bǔ)貼的效果也要大于直接提供住房補(bǔ)助。
我們在基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方政府已經(jīng)開始探索貨幣化的住房保障形式。比如廣東惠州，實(shí)施了“補(bǔ)人頭而不補(bǔ)磚頭”的做法，把住房保障以貨幣形式發(fā)放給低收入者。這既可以賦予低收入者租房的選擇權(quán)，又可以盤活住房租賃市場。更重要的是，可以提高財(cái)政支出的績效，降低住房保障的管理成本。他們舉了個(gè)簡單的例子：如果提供實(shí)物保障，有的家庭一住幾年，即便收入上去了，要把他們“趕出去”，極其困難；但在貨幣補(bǔ)貼下，可以把補(bǔ)貼與收入結(jié)合在一起，動(dòng)態(tài)調(diào)整貨幣補(bǔ)貼，難度大大降低。
貨幣化住房保障比重可能越來越高
因此，在我國住房保障總量明顯提高后，“補(bǔ)磚頭”的空間越來越小，而“補(bǔ)人頭”的空間越來越大。可以預(yù)期，未來幾年我國貨幣化住房保障的比重會(huì)越來越高。但是，從以“補(bǔ)磚頭”為主轉(zhuǎn)向更多的以“補(bǔ)人頭”為主的轉(zhuǎn)變，涉及一系列的改革與調(diào)整。最大挑戰(zhàn)在于如何順利實(shí)現(xiàn)消化存量與逐步推進(jìn)貨幣化的合理銜接。
在實(shí)踐中，可以考慮的解決辦法有兩個(gè)：一是把住房保障的貨幣補(bǔ)貼給出租房子的房東。存量房的房東把房子租賃給低收入者，其租金收入由兩部分組成：一部分是財(cái)政提供的貨幣補(bǔ)貼；另一部分是低收入者自行支付的租金。美國紐約在這方面已有成熟的經(jīng)驗(yàn)。
二是可以通過住房券等形式，把住房保障的貨幣補(bǔ)貼給低收入家庭。這種做法在我國的一些地方有成熟的做法。但不管哪種做法，都可以提高住房保障的效率，實(shí)現(xiàn)住房保障的提質(zhì)升級。
當(dāng)然，從全國各地情況看，由于保障性住房建設(shè)的進(jìn)度不一，一些地區(qū)仍要把住房保障的實(shí)物建設(shè)作為重要任務(wù)。對于房屋存量充足的區(qū)域，可以率先推進(jìn)，逐城推廣。通過建立起多層次、多形式的住房保障體系，由此把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
