以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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政府工作報(bào)告之城鎮(zhèn)化
戶(hù)口遷移 落實(shí)放寬政策
新型城鎮(zhèn)化是“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破，堅(jiān)持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。
原文：用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
戶(hù)籍制度改革面臨成本難題
北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任呂斌認(rèn)為，總理報(bào)告里提到的城鎮(zhèn)化改革方面的內(nèi)容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。呂斌說(shuō)，戶(hù)籍改革存在很多問(wèn)題需要解決。去年他調(diào)研了北京近郊城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的難點(diǎn)和障礙，包括集體資產(chǎn)處理，這絕非一件易事。
呂斌分析，農(nóng)村人口市民化要享受基本公共服務(wù)，這就需要各級(jí)政府做很多工作，成本也
很高，比如就業(yè)、安置、社保等方面的對(duì)接成本。誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用？比如，北京郊區(qū)農(nóng)民則需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)交，困難非常大。
呂斌表示，外來(lái)人口落戶(hù)還需要提供大量就業(yè)。目前，廣東上海北京需要靠積分落戶(hù)，這需要外來(lái)人口達(dá)到有正常工作、連續(xù)納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實(shí)際上能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人不是很多。
原文：發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
解決城市病不是簡(jiǎn)單治堵
呂斌認(rèn)為，在城市發(fā)展進(jìn)程中解決城市病是難點(diǎn)。因?yàn)槌鞘胁〔皇呛?jiǎn)單交通擁堵造成的，具有復(fù)雜的機(jī)制性問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展耗能越大。另外，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，各地對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發(fā)展目標(biāo)，
還要追求發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)好歷史文化。
他還表示，當(dāng)前，年輕人的行為模式正在發(fā)生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴(lài)手機(jī)，行為的變化潛移默化會(huì)影響到城市實(shí)體形態(tài)，包括交流模式、購(gòu)物模式都在發(fā)生變化，智慧城市要利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究大家的行為模式，充分運(yùn)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。
原文：提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
人口向地方中心城市聚集
呂斌表示，大城市人口密度過(guò)高，帶來(lái)了很?chē)?yán)重的城市病。這在某種程度上都和城市建設(shè)水平有關(guān)系，城市建設(shè)風(fēng)貌存在一些怪現(xiàn)象。建設(shè)完了以后帶來(lái)交通問(wèn)題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環(huán)境問(wèn)題一大堆，市民生活壓力也很大。
呂斌說(shuō)，我們國(guó)家行政體制比較復(fù)雜，包括地級(jí)市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)村。有些鎮(zhèn)人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)幾十萬(wàn)人。由于僅僅是一個(gè)鎮(zhèn)，因而提供公共服務(wù)的權(quán)限就會(huì)受到約束。現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)并沒(méi)打算將特大鎮(zhèn)設(shè)市。其他特大鎮(zhèn)擴(kuò)大權(quán)限，社會(huì)治理能力和權(quán)限是有關(guān)系，去年12月已經(jīng)調(diào)整我國(guó)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)
準(zhǔn)有所提高。
呂斌表示，從報(bào)告內(nèi)容分析，人口將不會(huì)再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移人口安置。中國(guó)地大物博，從國(guó)土安全、生態(tài)安全、地方文化的延續(xù)來(lái)講，都往大城市擠，效率并不高。“就近城鎮(zhèn)化，這個(gè)辦法是可取的”。
他說(shuō)，最近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯(lián)系非常緊密，以中心城市帶動(dòng)其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發(fā)展。他說(shuō)，任何中心城市要單打獨(dú)斗都沒(méi)有可能，上海、北京、廣東、香港都一樣，要有一個(gè)合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態(tài)：很多人在中心城區(qū)工作，但居住在周邊城市。有序推進(jìn)幾座城市基本公共服務(wù)的同城化共享，在機(jī)制上淡化行政區(qū)劃分界，建立同城化共享機(jī)制。另外，城市群中城際間的大運(yùn)量軌道交通應(yīng)該強(qiáng)化。
報(bào)告亮點(diǎn)
◎辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國(guó)際公平正義。
◎推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，
同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。
◎大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。除法定涉密信息外，中央和
地方所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)。
◎做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。
◎堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后
勤建設(shè)，加大國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。
◎全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。
本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者潘珊菊京華時(shí)報(bào)制圖何將
