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2024年11月24日
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在中國，農(nóng)民更多是作為一個(gè)身份而存在，而不是作為一個(gè)職業(yè)。歐美農(nóng)業(yè)是由一群現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)武裝起來的職業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)，而中國農(nóng)業(yè)則是更多依賴于傳統(tǒng)靠天吃飯的經(jīng)驗(yàn)。
細(xì)讀2015年政府工作報(bào)告，里面“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”的提法，很有意思。在傳統(tǒng)的觀念中，“農(nóng)民”更多是一個(gè)身份，而非一個(gè)職業(yè)。既然是職業(yè)，那么誰可以做農(nóng)民就是一個(gè)逃不過的話題，因?yàn)椴⒉皇巧聛硎寝r(nóng)民就適合做農(nóng)民。
中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化程度不高
誰來做農(nóng)民？這個(gè)問題似乎很無厘頭，在既往的觀念中，農(nóng)民當(dāng)然是由農(nóng)民來做，除了在特定年代里人口是從城市往農(nóng)村流動(dòng)——就是說從市民變?yōu)檗r(nóng)民，但是在絕大部分時(shí)間人口流動(dòng)都是從農(nóng)村向城市。在過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)比重從1978年70%下降到1990年59%，在2013年則下降到31.4%。
這么多農(nóng)民離開農(nóng)村奔向城市，不僅改善了自身境遇，同時(shí)也補(bǔ)充了城市通過改革開放后所釋放的勞動(dòng)力不足等問題。
越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，實(shí)際上并未導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮，相反，糧食總產(chǎn)量則年年創(chuàng)新高，一個(gè)可供比較的數(shù)據(jù)為1978年中國的糧食總產(chǎn)量為30476.50萬噸，而2013年底則達(dá)到60193.84萬噸。但盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年創(chuàng)新高，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和金額卻一直在增加。自中國加入世界貿(mào)易組織以來，糧食貿(mào)易的規(guī)模就一直在擴(kuò)大，而且總體以進(jìn)口為主。2002年，中國糧食進(jìn)口量為1417萬噸，2013年增至7796萬噸。
為什么糧食在豐收之后還要大規(guī)模進(jìn)口？對(duì)此有幾個(gè)解釋，一是成本優(yōu)勢。中國進(jìn)口的糧食主要是來自歐美等發(fā)達(dá)國家，這些國家的糧食生產(chǎn)規(guī)模大，單位成本低，因而價(jià)格便宜。二是口味需求多樣。盡管很多進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是以價(jià)格取勝，但是大家對(duì)價(jià)格昂貴的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也趨之若鶩。對(duì)此，市民收入增加后導(dǎo)致的消費(fèi)多元化是一個(gè)因素。
為什么國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低不了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者的多元化需求？當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品和一個(gè)地區(qū)的自然稟賦緊密相關(guān)，我們不可能指望在中國北方生產(chǎn)荔枝和楊梅，但是對(duì)于很多農(nóng)產(chǎn)品，除了自然稟賦以外，從業(yè)者的技能可能也有很大關(guān)系。
職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)需要改革農(nóng)地制度
與歐美農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)相比，中國農(nóng)業(yè)最大的問題可能是規(guī)模化不夠，從業(yè)者的職業(yè)化不高。在中國，農(nóng)民更多是作為一個(gè)身份而存在，而不是作為一個(gè)職業(yè)。歐美農(nóng)業(yè)是由一群現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)武裝起來的職業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)，而中國農(nóng)業(yè)則是更多依賴于傳統(tǒng)靠天吃飯的經(jīng)驗(yàn)。也正是如此，李克強(qiáng)總理才會(huì)在政府工作報(bào)告中提出要“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”。
職業(yè)農(nóng)民如何培養(yǎng)？很多人想到的是像執(zhí)業(yè)律師和職業(yè)會(huì)計(jì)師一樣，通過“職業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，取得任職資格提高平均收入。”但這種想法真的可行嗎？我看未必，很重要的一點(diǎn)是，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化后，職業(yè)農(nóng)民更像是一個(gè)企業(yè)家，要對(duì)各種市場信息進(jìn)行收集和判斷，如果企業(yè)家是無法通過執(zhí)業(yè)證書來判斷其能力，那么職業(yè)農(nóng)民也是如此。
在我看來，職業(yè)農(nóng)民最為重要的一點(diǎn)莫過于降低農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻。在現(xiàn)有的制度框架中，農(nóng)民是作為一個(gè)身份存在，這意味著很多城市居民無法下鄉(xiāng)做職業(yè)農(nóng)民。由于農(nóng)地制度的限制，他們無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或者是從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于種種因素限制使得他們無法擴(kuò)大規(guī)模。這一點(diǎn)和上世紀(jì)80年代初政府限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有點(diǎn)相像，國務(wù)院1981年12月30日頒布《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的通知》，要求城鎮(zhèn)單位嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工，認(rèn)真清理企事業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)戶口和糧食管理等措施。
但是后來的事實(shí)證明，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的趨勢無法控制。既然農(nóng)民可以進(jìn)城做工人，為什么城市居民不能下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)呢？這可能是今后城市化過程中必然要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要改革農(nóng)地制度，唯有如此，中國才有可能出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民。
□傅蔚岡（上海金融與法律研究院執(zhí)行院長）
