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2024年11月24日
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國務院總理李克強當地時間21日下午在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇2015年年會全會，并發表特別致辭。李克強強調，中國經濟要實現“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”——一是打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新；二是要改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊“短板”。（1月22日新華社）
中國經濟開啟“雙引擎”的提法或許是第一次聽到，但它的實質內容我們卻并不陌生，即要處理好政府和市場之間的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用，這是“克強經濟學”的核心內容，也是經濟體制改革的關鍵。
回首中國30年多年的改革，很多時候權力邊界是在政府和民間的互動中逐漸約定的。1978年，生活困苦的小崗村村民冒著生命危險實驗“包產到戶”，后來，“包產到戶”得到市場肯定，被寫入中央一號文件；上世紀八十年代末，中關村的科研精英們在擔憂中下海，之后，政策寬松，鼓勵他們大膽創業。
底層嘗試突破禁區，輿論呼吁，高層肯定，最終消除障礙，達成改革共識。如果說這種改革像“摸著石頭過河”，那么我們今天的改革則更像“先搭橋再過河”，偏向于頂層設計，或者說政府認識到問題后開啟“自我革命”，主動放權，同時鼓勵基層勇于創新。
2014年，李克強總理共主持召開了40次國務院常務會議，其中21次事關“簡政放權”，改革的力度可見一斑。當然，“放權”不等于“不管”，而是要“放”、“管”結合，放下不該管的，管好能管的。
改革實際上就是一個“放權”的過程，要不斷打破條條框框的束縛，營造一個寬松的市場環境。不管是小崗村村民，還是中關村的創業者，他們的成功都得益于寬容的政策。今天鼓勵大眾創業、萬眾創新，更需要一個公平、自由的市場環境，從而釋放民智民力，豐富經濟形態。在這方面，政府的主要措施是“放開”：下放取消行政審批事項，實行注冊資本登記制度降低企業門檻……通過抽回那只“閑不住的手”，提高市場主體的運行效率。改革的效果也是明顯的，2014年，中國經濟頂住了下行壓力，就業不減反增，新增城鎮就業人數1300萬。
大眾創業、萬眾創新需要人才，人才培養離不開政府提供的教育等公共服務。在“管”的方面，長期以來，我國政府偏重經濟調節和市場監管，忽視社會管理和公共服務，導致教育、衛生醫療、生態環保等公共產品和服務投入不足。于是，我們看到經濟總量增長很快，但環境資源的損耗太大，經濟增長模式比較粗放。
現在，提出要改造傳統引擎，補齊“短板”，其實就是要轉變政府職能，進行體制創新，從一個“經濟建設型政府”走向一個“現代服務型政府”。這有利于轉變經濟發展方式，從主要依靠投資轉向依靠效率。試想，如果政府提供的義務教育、職業培訓等公共服務充分到位，就能提高勞動者的知識和技能，從而促進企業提高運行效率。通過健全公共服務來提高全民素質、培育創新環境，是經濟健康發展的重要保障。
中國經濟行穩致遠，需要健康的肌理，需要正確地處理政府和市場的關系。而“雙引擎”，一個旨在形成有活力的市場，一個有助于打造治理能力強的現代政府，兩者配合得當，將會形成一種良性循環的經濟發展。（武曉娟）
