讓試驗區“柔性”城市化
時間：2010-09-08 08:57:58
來源： 華西都市報(成都)
繼西安曲江開元城市開發基金、國開曹妃甸投資公司之后，國家開發銀行、國開金融又開創了一種全新的模式——建立城鄉統籌、和諧社會發展的新模式。國家開發銀行、國開金融為何將其放在成都，又將怎樣利用“成都試驗區”先行先試的改革政策？昨日，記者就此專訪了國開金融公司總裁張旭光。
為何落戶龍泉？
華西都市報：為什么國開金融會選擇投資設立城鄉統籌發展基金？
張旭光：我理解所謂“城鄉統籌”，就是“城”、“鄉”在一定的時代背景中，建立以互動發展、實現雙贏為目的的發展格局。長期以來，我國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，而城鄉統籌就是解決“三農”問題的重要途徑。國開金融秉承開行“以富國富民為己任，服務國家發展戰略”的理念，關注社會瓶頸與民生領域，通過在城鄉統籌這一具有社會與經濟雙重概念的“藍海”領域進行探索，創新城鄉統籌發展模式，支持地方協調發展，完善融資服務的方法和模式，更好地承擔社會責任。
華西都市報：中國第一支城鄉統籌發展基金為何會落戶成都，并在龍泉試點？
張旭光：這主要是因為成都市是“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，龍泉驛區作為成都市城鄉統籌的先行先試區，已進行了5年的城鄉統籌試驗并獲得了巨大的成功。龍泉的城鄉統籌得到了當地老百姓的擁護與支持，具有天然的政策優勢與實踐經驗，起點高，基礎好。其次，龍泉驛區有汽車產業做支撐，經濟實力強，龍泉驛區是四川省、成都市確定的以汽車產業為主導的現代制造業基地。
如何實現構想？
華西都市報：城鄉統籌發展基金設立后，國開金融對基金以后的發展有哪些規劃或者設想？
張旭光：基金公司成立后，我們將通過三個“四年計劃”，12年的時間分三步走，來實現公司的跨越式發展。首先，2010-2013年是起步期。這個時期，基金公司將抓住龍泉驛區汽車產業全面鋪開、融資壓力較大；成都的地鐵二號線已經建成通車，龍泉的區域價值將快速提升兩大機遇，通過若干個成熟的城鄉建設用地增減掛鉤項目的成功實施，穩健起步，逐步樹立基金品牌。
其次，2014-2017年是發展期，基金主導的全區大部分城鄉建設用地增減掛鉤項目將實施完畢，并打造形成初具規模的生態小城鎮，城鄉統籌高級形態的模式將基本形成。同時，基金將通過各種方式吸引社會資金參與，對區內的汽車產業、文化產業、生命產業項目和其他優質項目進行投資。
最后，2018-2022年是成熟期。在這個階段，預計龍泉驛區將全面進入城市化，以經開區的汽車產業為中心，形成包括汽車博覽、貿易、娛樂的汽車產業集群，同時圍繞洛帶古鎮打造文化產業、圍繞龍泉山打造生命產業。此時的基金規模預計將進一步擴大，形成集城市綜合開發、特色產業發展、商業物業運營管理與集約化生態農業經營等多個領域核心競爭力的城市開發綜合運營平臺，同時基金或其下屬的優質子公司將逐漸實現上市。
是否會推廣？
華西都市報：首支城鄉統籌基金的意義何在，在未來是否會推廣到其他區域？
張旭光：我們之所以將首支城鄉統籌發展基金命名為“國開四川（龍泉驛）城鄉統籌發展基金”，是因為我們所做的是一個城鄉統籌發展模式的創新，是國開金融城市開發業務的創新；它還是一個較大區域范圍內高級城鄉一體化的實踐，更是一個很大的社會試驗。待基金模式進一步成熟后，可逐步推廣到四川乃至全國，形成一個系列的產品。
華西都市報：這支基金的成立，對成都試驗區城鄉統籌與“城市化”進程會帶來什么影響？
張旭光：傳統的城鄉一體化或城鄉統籌模式通過“宅基地換住房、土地換社保”的方式，只是從表面上解決了農民的居住條件與社保問題，沒有從根本上解
決農民后續的生產、生活方式問題以及農村的可持續發展問題。我們要通過這個基金搞一個試點區，劃出一個空間，作為一個完整的、有機的城市板塊，就是它有完備的現代化城市功能，發達的城市產業，高檔的市民住宅，優美的城鄉景觀，讓農民“自愿地、健康地、穩定地、持續地聚集在一起”。通過我們搭建的各種農民安置平臺，包括：汽車產業類就業平臺、文化產業類就業平臺、生態農業類就業平臺、物業管理類就業平臺、教育培訓類就業平臺、自主經營類就業平臺等，使我們試驗的區域“理性地、穩定地、健康地、可持續地”進入城市化，讓各個年齡段、不同習性和階層的老百姓都能通過他們所能接受的方式，“柔性”地進入城市生活，享受真正的現代化、國際化的生活品質。
國開金融有限責任公司
國開金融有限責任公司成立于2009年8月，是國家開發銀行根據國務院批復的商業化改革方案，新設立的全資子公司，注冊資本金350億元人民幣，主要從事私募股權基金（PE）、直接投資、投資咨詢和財務顧問等業務。國開金融作為國家開發銀行的全資子公司，是目前國內銀行業下屬唯一具有人民幣投資功能的專業投資機構。
