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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 伴隨著房地產(chǎn)稅立法的日益臨近，房地產(chǎn)稅計(jì)稅范圍、免稅范圍如何劃定,計(jì)稅總價(jià)以何種標(biāo)準(zhǔn)核定等征收細(xì)節(jié)問題引發(fā)關(guān)注和熱議。在天和智庫(北京)經(jīng)濟(jì)研究所近期舉辦的主題沙龍上，城市化委員會專家委員、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇針對房地產(chǎn)稅改革和開征的細(xì)節(jié)問題提出建議，在他看來，首套房也應(yīng)開征房地產(chǎn)稅，但應(yīng)以消費(fèi)性資產(chǎn)的合理房價(jià)征稅。
周天勇直言，第一套居民住宅不征稅，將其轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)服務(wù)體系的想法，將會帶來不良后果。目前建成和在建的住宅共有約3.8億套,已經(jīng)嚴(yán)重過剩。在1.4億戶城市居民中，有多套房的占21%，平均每戶擁有6.8套。這一現(xiàn)狀在周天勇看來， 如果只針對多套房征稅，即使按照1%的最低稅率，也必將帶來沉重稅負(fù)下的大規(guī)模拋房現(xiàn)象出現(xiàn)，“拋售之后,大家都變成一套房的時(shí)候，房地產(chǎn)稅就沒有了。”
周天勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收是因居住而發(fā)生的公共服務(wù)，從這個(gè)角度去理解，一套房也要征房地產(chǎn)稅?！爸灰幼【蜁泄卜?wù)的需求，包括垃圾處理、污水、路燈等，像北京的天通苑，如果都不交房地產(chǎn)稅，也沒有企業(yè)，白天到北京的其他區(qū)工作，個(gè)人所得稅、社會保險(xiǎn)金交到那兒，晚上到這兒來住，如果這是一個(gè)獨(dú)立核算的地區(qū)，它怎么辦?”
雖然主張對首套房的房地產(chǎn)稅不能缺位，但周天勇同時(shí)提出，政府不能對正在居住使用的房屋按照市價(jià)征稅，只能以消費(fèi)型資產(chǎn)的合理房價(jià)征稅；對居民投資性質(zhì)的房屋也不能累進(jìn)過度征稅，因?yàn)橘Y產(chǎn)泡沫太大。他進(jìn)一步解釋道，中國房屋市價(jià)過度偏離其合理價(jià)格，如果按照市價(jià)征稅,也就是按資產(chǎn)的泡沫價(jià)格征稅，即使以1%的稅率征收，對于消費(fèi)型住宅來說也是難以承受的，將導(dǎo)致該稅種無法推行。他建議，應(yīng)該以該地區(qū)城市居民人均可支配收入作為主要考量指標(biāo)，比如以5年的家庭可支配收入作為起點(diǎn),再加上房屋面積等因素，最終確定房屋價(jià)格。在稅率上，他認(rèn)為1%比較合適。
周天勇特別指出，只要是消費(fèi)性住宅，不管面積多大，都應(yīng)當(dāng)按照合理的房價(jià)收入比征稅。對于退休人員、低收入人群和農(nóng)民的住宅，可以根據(jù)地理位置適當(dāng)減免。
談及房地產(chǎn)稅,房產(chǎn)的年期是避不開的話題。在周天勇看來，永續(xù)使用權(quán)和繼承權(quán)是房地產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，年期制度和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的運(yùn)行規(guī)則相矛盾。比如，以房養(yǎng)老的推進(jìn)就受制于年期制，“70年使用期到期后，房屋產(chǎn)權(quán)喪失，即便根據(jù)《物權(quán)法》可以繼續(xù)使用，卻不能在銀行繼續(xù)進(jìn)行房屋抵押，因此銀行也就不可能繼續(xù)支付養(yǎng)老金。”他還認(rèn)為，將來遺產(chǎn)稅的開征也必須以永久的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，否則是沒有法律依據(jù)的。
日前對于房地產(chǎn)稅的強(qiáng)烈呼吁多半來自于其成為地方主體稅種的可能性，那么，房地產(chǎn)稅到底歸哪級政府?在周天勇看來，房地產(chǎn)稅的征收源于居住地政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此它既不是中央稅種，也不是省級稅種，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市縣級稅種。因此，建議在房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)避免省和地級市對本屬于縣和縣級市的房地產(chǎn)稅的分成，只負(fù)責(zé)征收各自管轄提供公共服務(wù)范圍內(nèi)的部分。
