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2024年11月24日
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城市化網訊 改革開放30多年來，隨著工業化程度、經濟發展水平的提升，中國城市行政和管理層級也在不斷調整中。其中基本的政治邏輯是，削減行政層次，使中央與地方的權責匹配，調整中央與地方、地方各層級之間的權力關系，釋放經濟社會發展的活力。城市化委員會專家委員、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在就管理層級問題接受媒體采訪時表示，未來重點應放在強化地級市、鄉鎮層級上。
肖金成認為，最有價值的是“地改市”，地級原來作為省級的派出機構沒有什么功能，地改市使市縣成為一體，經濟和行政也合二為一，推進了區域的一體化，加強了城市和農村的聯系。改革開放30多年，90%多的地區都已經完成地改市，甚至內蒙古的盟也改成了市，這就是符合未來的趨勢，不需要推動，而“省管縣”我們能很明顯感覺到中央在推動，但是推而不動。
對于五級政府是否精簡的問題，肖金成表示，精簡行政層級并不是關鍵，日本有47個行政區，都、道、府、縣是平行的一級行政區，都、道、府、縣下設若干個市、町(相當于中國的鎮)、村，這三級是平級的，市的規模比較大，町有城鎮和農村，村是純粹的農業區。如果比較人口，中國的五級政府還太少了。現有的行政層級有各自一定的作用，目前不適宜有很大的動作。他并不贊成弱化鄉鎮一級，因為鄉鎮一級是面向老百姓，要服務老百姓，尤其是服務農民，對縣來說這些地方太遠，服務不現實。至于省這一級，是否需要弱化，目前還不到時候。有人說中國30多個省太少，應該劃50個，但劃50個后，每個省也不小，因為美國50個州總共才3億人口，但中國有13億人口，按照美國每個州的人口要分200多個省，就是現在200多個地級市，那就不用分了。日本1億多人，47個都道府縣，法國6000多萬人，22個大區，要學他們更不可能。如果僅僅因為大就分，理由不充分，我們的行政劃分要經過科學的論證。
肖金成認為，應該加強鄉鎮層級的權力，使服務農民的能力加強。歷史上，實行郡縣制時沒有鄉鎮，民國時期才設立了鄉鎮，鄉、鎮并列，這塊需要改革，現在鄉鎮數量很大，有些規模比較小，需要整合來強化他們的功能。行政層級的調整重點目前應該放在鄉鎮這一級。目標是增加服務功能，比如人口至少在5萬以上，鎮區人口達到1萬以上，這樣的鎮才比較強。他強調，中國的城市是層級最多的，按照行政級別來區分，我認為不太正常，而且我們的城市和行政區的概念混合在一起，實際上不是一回事。作為行政區，有省級、市級、縣級、鄉鎮級；作為城市就不應該有這種級別，它應該是產業和人口的集聚區，和農村相區別，主要分為特大城市、大城市、中小城市、小城市、小城鎮五級。現在比較注重城市的級別，根據行政級別來考慮，我不是很贊同，雖然級別高權力就大。現在提鎮級市，這不是重點，重要的是把城市的功能提高，權限擴大，有些鎮規模很大，改成市是合適的，試點的探索可以，有效果可以借鑒。
