時間：2014-12-14 21:12:54
來源：求是網 作者：聶悄語
近日，某省會城市召開“省會市區機動車限行征求社會各界意見座談會”，邀請社會各界代表和媒體記者，就市區工作日每天限行2個尾號機動車征求意見，機動車尾號限行再被推到輿論的風口浪尖。
我國尾號限行政策最早可追溯至2007年8月，為籌辦奧運會，北京以機動車限行治理交通擁堵，成為全國第一個限行的城市。此后，南昌、蘭州、長春、杭州、貴陽、天津、哈爾濱等城市先后采取不同措施的尾號限行政策。
各城市限行主要出于兩個原因：一是緩解交通擁堵，二是治理霧霾。尾號限行政策的初衷是緩解交通擁堵。但隨著近幾年霧霾加重、空氣質量惡化，治理霧霾成為限行的主要目的。今年11月，亞太經合組織領導人非正式會議（APEC）召開期間，北京實施機動車單雙號限行措施，“APEC藍”如約而至，這是繼2008年北京奧運會之后，單雙號限行再次進入公眾視野。隨后，有官員指出，北京將論證機動車單雙號限行常態化。
北京的限行政策無疑取得了立竿見影的效果。近兩年，二線城市特別是北京周邊城市紛紛效仿，希望通過限行降低尾氣排放，提高空氣質量。限行呈現快速蔓延之勢。但治理霧霾是否一定要限行？無論是二線城市因地制宜的限行措施，還是北京醞釀之中的單雙號限行政策，是否就是城市治理的必由之路？
雖然“APEC藍”令人向往，但目前尚未有科學論據表明，北京空氣質量改善的最大貢獻者就是單雙號限行。眾所周知，霧霾是工業污染、機動車排放、建筑揚塵、氣象條件、城市地形條件等多種因素共同作用的結果，機動車排放在其中究竟占多大比重，實際上難以量化。APEC期間，政府打的是治理霧霾的組合拳，包括京津冀企業統一停限產、全市工地停工、全市燃煤電廠減排70%、70%公車停駛、北京及周邊城市單雙號限行等?？梢?，限行只是治理霧霾的措施之一，并不能因此斷定治理霧霾必須靠限行。
北京汽車過多，尾氣排放量大固然是霧霾嚴重的一個因素，但另一個不容忽視的原因是油品質量。油品質量以硫含量衡量，而硫含量高低是決定汽車尾氣清潔程度的重要指標。我國油品升級起步晚，除北京執行京Ⅴ機動車排放標準，與國際通行的歐Ⅴ標準齊平，全國其他城市油品質量與國際標準仍有差距。因此，對于二線城市來說，油品不升級，限行就不能觸及問題的實質。
限行需以完善的公共交通設施作為保障，而我國大多數城市目前尚無法達到。今年3月，鑒于空氣污染嚴重，法國也曾在首都巴黎及其周邊的3個省份實施臨時單雙號限行措施。限行期間，巴黎大區的地區快線、地鐵、公交車等公共交通工具免費供民眾使用。相比而言，我國人口數量多，城市規模大，在限行保障措施方面仍與法國有很大差距。按照國務院《關于調整城市規模劃分標準的通知》，人口1000萬以上的城市為超大城市。北京人口早已突破2000萬，相當于兩個超大城市，人口膨脹與公共交通設施需求的矛盾尤為突出。主要表現在北京出行高峰期運力不足，公交線路尚不均衡，地鐵與公交、地鐵與私家車的“交通銜接”仍不完善。在配套設施跟不上的情況下，北京實行單雙號限行政策恐難以保障民眾的出行需求。
單雙號限行將在一定程度上損害公民利益，實為城市治理的下策。如果實行常態化的單雙號限行，就意味著公民耗費金錢購買的車輛有一半的時間不能行駛，大大降低了其使用價值。而車輛的折舊、維護、保險費用還要按全年繳納，這對公民的財產權益造成了二次傷害。此外，隨著收入水平的提升，許多家庭能夠負擔兩輛車，一旦實行單雙號限行，將有為數不少的家庭考慮購置第二輛汽車，這不僅不會對治理霧霾、緩解交通擁堵起到作用，還會造成資源的浪費。
限行反映的是城市管理水平。有評論稱，限行是極其奢侈的城市治理方法，雖能達到立竿見影的奇效，但從某種意義上講，卻是對公眾利益和公民財產的漠視。限行并非治霾、治堵的唯一辦法，治理霧霾還需建立統籌協調機制，各地區、各部門齊抓共管，綜合考量公眾利益，只有當公共政策與公眾利益達到平衡，才是未來城市的發展之道。
