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2024年11月24日
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在長江岳陽江段，乘船從江面看去，右岸的城陵磯自湖口以下連綿數十公里，大小港口碼頭一個緊挨一個。有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農產品碼頭，也有僅一兩個泊位的小散貨碼頭、危險品碼頭，還有不少是自然坡岸碼頭，幾乎看不到什么港口設施，一條水泥路甚至土路連到江邊，就算是一處泊位。小碼頭中較多的是砂石碼頭，從江面望上去，一處處黃砂堆積，十分扎眼。
《經濟參考報》記者近日在長江中下游部分地區采訪發現，岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。一段時期以來，長江沿線一些港口企業和項目業主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過“賣岸線”引項目、求發展，把岸線資源當作“唐僧肉”。
亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
隨著長江經濟帶國家戰略的實施，沿江諸省市愈發重視長江岸線“黃金價值”，但是部分地區港口開發熱度不減、岸線資源粗放利用問題十分突出。
在九江、安慶等江段，《經濟參考報》記者看到的情形與岳陽江段基本相似。據調查，長江干線湖南段158公里岸線，有大小各類碼頭超過70座；江西九江152公里長江岸線，有150多個港口；安徽安慶、池州167公里可利用岸線，各類碼頭泊位260座。平均下來不到一公里就有一座碼頭。就越往下游，港口碼頭越密集，岸線資源越緊張，到江蘇省已基本沒有新的岸線可用。
岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用情況隨處可見。根據岳陽市政協調查，從城陵磯桂花園到陸城新港村，全長26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭，或未經審批使用岸線，或違規出租村民使用。一些企業多占港口岸線，造成資源浪費，岳陽紙廠占用岸線1500多米，實際使用不到300米，華能電廠占岸線2434米，實際使用不到1000米。在鄂東一帶，前些年造船熱，造船企業爭先恐后、扎堆江邊，現在不少造船企業已經停產甚至“跑路”，所占岸線大多閑置浪費。
老的岸線占用沒有解決，新的港口熱潮又呈重復上馬之勢。上港集團九江港務有限公司規劃2.3公里岸線16個生產性泊位，到目前只建兩個泊位。在它身邊，四個5000噸級泊位已經建成，又有四個泊位在建。上港集團九江公司副總經理劉秀清說：“貨源分散，上港集團已經無法進行后期投資。”安徽池州港遠航控股有限公司總經理滿琳瑯也面臨同樣煩惱，本來池州港與相距僅35公里的銅陵港，貨源基本相同，現在二者中間又在建一個碼頭，同質化競爭嚴重。
跑馬圈地 “黃金”岸線成為“唐僧肉”
政府“賣資源”，企業“圈地盤”，岸線資源變成了爭相搶占的“唐僧肉”。受資源分散、重復建設等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現象普遍。
岸線開發何以亂象叢生？《經濟參考報》記者在采訪中了解到，隨著長江開放開發熱潮興起，一些企業和項目業主利用臨江優勢，跑馬圈地，重復建設，一些產業轉移企業明確提出將岸線作為落地條件，一個企業要一個碼頭；地方為了引項目、促發展，將岸線作為招商引資重要手段。
“貨主碼頭多、公共碼頭少，三五個私營業主，就可以合伙建一個碼頭，占用了大量岸線資源。”城陵磯城港公司財務總監田明望說。據岳陽市政協一份調查表明，岳陽市眾多港口中，實際能提供公共服務的港口作業區僅為城陵磯老港和松陽湖新港，泊位數僅13個，綜合通過能為不足400萬噸、30萬標箱。而大量貨主碼頭、小碼頭普遍占用深水岸線，資源利用效率低。岳陽港178個生產性泊位中，3000噸級以上泊位僅占34個，其余144個泊位都在1000噸級以下，泊位等級大多低于碼頭所在河段航道等級。
貨主碼頭大量占用深水岸線，制約了長江港口集疏運能力建設。港口碼頭小、散、亂，專業化、機械化、信息化程度低，資源利用效率大打折扣。劉秀清說，九江那么多的港口企業，輻射到30公里甚至10公里的沒有幾家，大量的小碼頭、貨主碼頭僅在江邊幾公里，“資源不經濟”勢必阻礙建設長江經濟帶步伐。
受資源分散、重復建設等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現象普遍。在位于岳陽松陽湖的城陵磯新港，一位工作人員告訴記者，這個年吞吐能力達到30萬標箱的新港，實際每天大約500個箱子左右，幾艘船就運完。新港副總經理鄧隆標介紹，開港5年來，新港一直“吃不飽”，一年虧損4000萬元左右。
清肅亂象 讓市場之手發揮效應
面對岸線無序開發，監管部門卻感到無能為力。專家建議，長江兩岸岸線雖然很長，但實際上可資開發利用的岸線資源是有限的稀缺資源，而且具有一定的公共資源屬性，應該充分共用和共享。
岸線資源開發利用涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環保等多個部門，部門之間職能交叉，缺乏統一規劃，對岸線資源的管理互相推諉、監管缺位，沿江各縣市區甚至省市之間各自為戰、難以協調。
針對近年來長江岸線開發利用的混亂狀況，從事港口岸線研究的有關專家和業內人士呼吁，整合國土、海事、水利、規劃、公安、交通運輸及沿江各地各方力量，依法對當前長江岸線資源開發利用情況進行全面清理整頓，對違規違法亂占亂用、屯占不用等行為進行集中整治。
更重要的是，應統籌規劃合理布局長江岸線資源開發利用。專家建議，對長江岸線資源進行摸底調查，編制資源開發利用的總體規劃，統籌沿江岸線資源開發利用。各省市也應按照總體規劃編制自己的岸線資源開發利整體規劃，科學謀劃和論證產業、城鎮、水源保護、沿岸生態保護、公共港口和岸線設施等布局，以規劃引領岸線資源合理開發和高效利用，引導港口岸線開發向公用碼頭聚集、向核心港口聚集，提升核心港口功能，擴大港口輻射能力，提升資源的集約化使用效率，使核心港口真正成為帶動產業進步、帶動區域發展的引擎。
有專家指出，岸線具有土地資源基本的經濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。除部分規劃控制的深水岸線，一般岸線資源的使用應采取“招拍掛”方式，通過市場之手調節使用，走岸線資源有償使用道路，實現岸線資源的資產化管理。
此外，岸線資源占用不僅要有嚴格的準入機制，還要有退出轉讓機制。企業占用的岸線資源，如果用效率達不到一定標準，或者在一定時間內未開發和發揮效益，政府部門有權收回岸線資源使用權，或者通過資源市場拍賣轉讓。
