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2024年11月24日
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建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面開放農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)限制是件好事。與此同時(shí)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民工在選擇是否進(jìn)城落戶時(shí)都非常關(guān)注社會(huì)福利的改善。
“落戶城鎮(zhèn)，福利保障會(huì)有變化嗎？沒有實(shí)在的內(nèi)容，為何非要農(nóng)轉(zhuǎn)非？”
11月20日，記者來到享有“中國(guó)酒谷”之稱的我國(guó)首個(gè)白酒加工配套產(chǎn)業(yè)園——四川瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，農(nóng)民工楊麗在談及落戶城鎮(zhèn)的問題上，發(fā)出疑問。
自7月30日國(guó)家提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”以來，全國(guó)各地相繼出臺(tái)了本地的戶籍制度改革意見。11月3日，四川省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過的《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》明確，21市州中除嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模外，其余全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，讓更多有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、安家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
但記者在調(diào)查采訪中了解到，不少農(nóng)民工仍對(duì)于這一戶改政策“紅利”持觀望態(tài)度。
“落戶城鎮(zhèn)，有啥實(shí)惠？”
地處瀘州市江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)的瀘州酒業(yè)集中發(fā)展園區(qū)，集基礎(chǔ)酒釀造、灌裝生產(chǎn)、包裝材料供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、有機(jī)原糧等6大主題園區(qū)于一體，年產(chǎn)值和服務(wù)性收入達(dá)350億元以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬余人口就業(yè)，其中有近1.8萬人來自農(nóng)民工群體，他們中有園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的失地農(nóng)民，也有附近村鎮(zhèn)的打工者。
26歲的楊麗是黃艤鎮(zhèn)盤龍灣村的失地農(nóng)民，與父母一同在園區(qū)一家白酒外包裝廠打工已有兩年時(shí)間。她每天早晚乘坐公交車往返于家與園區(qū)，月收入差不多有2000元左右。
“要是落戶城鎮(zhèn)，會(huì)有啥實(shí)惠嗎？”聽說四川全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，楊麗覺得這是好事情，作為失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)匾褳樗?gòu)買了社保，自己只需要繳納少量費(fèi)用即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。
楊麗對(duì)落戶城鎮(zhèn)的理解是，“把戶口登記到城里，就能享受與城里人同樣的福利”，如果是這樣，她認(rèn)為那真是再好不過了。
幾乎所有農(nóng)民工在落戶城鎮(zhèn)的問題上都會(huì)把焦點(diǎn)聚集在社會(huì)福利上。
在四川，成都的戶籍改革方案顯然是最具參照性意義的經(jīng)驗(yàn)。自2010年起，成都便宣布徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，并在所有戶籍居民中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和福利的平等，最大限度縮小城鄉(xiāng)福利差距，與此相伴隨的是成都每年數(shù)百億的配套資金。但就目前而言，四川其余城市還未就戶籍放開后涉及公共福利方面的問題推出具體的操作性方案。
“從農(nóng)村人變成城里人，總要享受城里人的同等福利才行，要不為啥一定要‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’？”楊麗說，戶口在哪登記并不重要，落戶城鎮(zhèn)的“好處”才是她最關(guān)心的。
“說故土難離是假，不敢離才是真！”
與楊麗的“失地”處境不同，對(duì)于胡定輝、王華軍等“有地一族”的農(nóng)民工而言，土地是一個(gè)關(guān)鍵的保障。盡管四川省的戶改方案中明確提出“要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口合法權(quán)益，不以退出農(nóng)村‘三權(quán)’(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) )作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，卻依舊難以消除農(nóng)民工對(duì)于土地問題的顧慮。
胡定輝今年50歲，家住黃艤鎮(zhèn)中心村，早年一直外出務(wù)工，直至酒業(yè)園區(qū)建成后返鄉(xiāng)就業(yè)，目前兒子已經(jīng)在城里娶妻成家，他便和老伴在村里照顧年邁父親，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)到酒業(yè)園區(qū)掙工資。近幾年兒子總是提起接老兩口進(jìn)城生活的事情，但每一次都被胡定輝拒絕。
“我們老兩口就能出點(diǎn)苦力，沒啥技術(shù)，到城里的話這幾年還好，年紀(jì)大了給孩子添負(fù)擔(dān)！”胡定輝其實(shí)是緊張自己的土地，他擔(dān)心全家要都進(jìn)城，土地始終是問題。“你不種地了，國(guó)家最終還是要對(duì)土地有個(gè)說法，萬一收回去了老兩口咋辦？”他從心里認(rèn)為，過日子留個(gè)退路沒有錯(cuò)。
“有時(shí)候說是故土難離，其實(shí)更是故土不敢離！”
王華軍也是黃艤鎮(zhèn)羅灣村村民，采訪他時(shí)，正是他到就業(yè)園區(qū)工作的第三天。他剛從外地打工回來，暫時(shí)在園區(qū)打工觀望。“王華軍30歲出頭，把10歲兒子送進(jìn)城里學(xué)校接受更好的教育一直是他的心愿，落戶城鎮(zhèn)正是他所需要的。
但是，他認(rèn)為，把戶口登記從村里轉(zhuǎn)到城市，對(duì)于農(nóng)民其實(shí)并不簡(jiǎn)單，要考慮的事情太多。王華軍說，土地是農(nóng)民的命根子，在外打工這么多年，就算錢不好掙，也感覺心里踏實(shí)，再難地里面也能賺出口糧錢，至少吃不用愁。
“國(guó)家政策說保我們的地，地方卻還沒說清楚這個(gè)事，我們還得觀望一下再說。”
一個(gè)農(nóng)民工市民化需投入5萬余元
戶籍改革研究者、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤表示，戶籍制度改革難點(diǎn)在于附加在戶籍之上的諸多公共服務(wù)和社會(huì)保障等配套制度的改革，這一點(diǎn)決定著整個(gè)制度改革的質(zhì)量。
此前，在陳家澤和其團(tuán)隊(duì)的“四川省農(nóng)民工市民化配套政策研究”中，對(duì)戶籍改革所需的財(cái)政資金進(jìn)行過計(jì)算。以四川樂山為例，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財(cái)政支出的增量近5.8萬，這一數(shù)據(jù)在成都市還會(huì)翻倍。
據(jù)他粗略估計(jì)，四川省農(nóng)民工市民化的平均成本費(fèi)用大概在5.25萬元/人，若從長(zhǎng)久著眼需要投入的資金巨大。
陳家澤認(rèn)為，做好農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的社會(huì)公共配套服務(wù)需要大量的資金支撐，這對(duì)于政府而言是考驗(yàn)，如何落實(shí)成本分擔(dān)很重要，政府也需要量力而行。對(duì)于土地問題，他表示必須全面推開土地制度改革，要保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓他們的土地財(cái)產(chǎn)可流動(dòng)和交易，以保證能夠支付保障性住房費(fèi)用等進(jìn)城生活的基礎(chǔ)開支。
政策應(yīng)拿出更多實(shí)在的誠(chéng)意
“農(nóng)民工看待問題的方式很簡(jiǎn)單，必須有現(xiàn)實(shí)看見的利益他們才會(huì)做出選擇。”
瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)工會(huì)辦公室主任鄧朝耘告訴記者，在他長(zhǎng)期和農(nóng)民工打交道的過程中發(fā)現(xiàn)，城市里打工賺錢機(jī)會(huì)多，這吸引著越來越多的農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，但他們真正“安家”于城市，成本非常高昂，農(nóng)民工自己會(huì)算賬。“現(xiàn)在農(nóng)民工在城里還是很難扎根落腳，這與農(nóng)村自給自足的生活相比，成本不具優(yōu)勢(shì)。”
“城市資源已經(jīng)處于緊張狀態(tài)，農(nóng)民工生存手段相對(duì)較為單一，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。”西南政法大學(xué)教授李韌認(rèn)為，戶籍改革的意義十分重大，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是在消除農(nóng)村與城市之間壁壘的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在一點(diǎn)上，無論是在保住農(nóng)民土地的問題上，還是在均等化的社會(huì)保障制度上，政策都要拿出誠(chéng)意，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后的真正融合。
采訪中記者還了解到，目前四川省戶籍制度改革方向已定，各市州也在借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索符合本地情況的改革方案，針對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)民工土地的相關(guān)操作層面問題還亟待進(jìn)一步明確。
