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2024年11月24日
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系列報(bào)道之二 成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)
占地面積不足3平方公里的青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在成都的工業(yè)園區(qū)中占地面積倒數(shù)第二。但就是這個(gè)“小”工業(yè)園區(qū)，卻創(chuàng)造了一個(gè)1000萬(wàn)元投入撬動(dòng)近70億元區(qū)域市場(chǎng)投資的“青羊模式”，而他們的法寶就是“政企聯(lián)手”合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，該工業(yè)園區(qū)還破解了城鄉(xiāng)一體化“三個(gè)集中”中“錢從哪里來”的難題。
青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)
據(jù)介紹，青羊工業(yè)總部基地是青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域，項(xiàng)目占地面積1089畝，目前已建成辦公樓70多棟，整個(gè)基地將于2012 年全部建成，計(jì)劃建設(shè)300余棟總面積達(dá)80萬(wàn)平方米的總部研發(fā)樓。目前已有138家企業(yè)正式簽約入駐青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)東區(qū)，其中入駐青羊工業(yè)總部基地的企業(yè)逾百家，總投資67.3725億元。園區(qū)內(nèi)入駐了百事可樂、置信凱德、國(guó)家水電部直屬重點(diǎn)企業(yè)葛洲壩集團(tuán)機(jī)電建設(shè)有限公司、招商銀行、深圳海洋王等包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的多家名企。
相比其他工業(yè)園區(qū)，青羊工業(yè)總部基地更像是一個(gè)花園小區(qū)，這里沒有成排的廠房，只有整棟的辦公樓、綠樹和紅花。青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)招商中心主任李渝平說，總部基地的1089畝都是全景生態(tài)區(qū)，其以森林大峽谷為主軸，創(chuàng)意性地結(jié)合獨(dú)棟建筑，灘塑、水景和園藝小品無(wú)處不在。優(yōu)美的環(huán)境吸引了許多企業(yè)入駐。中國(guó)葛洲壩集團(tuán)機(jī)電建設(shè)有限公司黨委副書記王鶴靈說，公司從宜昌搬來成都時(shí)，曾進(jìn)行過多次考察，最后這里的環(huán)境吸引了公司領(lǐng)導(dǎo)，決定落戶青羊工業(yè)總部基地。
李渝平說，通過6年的發(fā)展，青羊工業(yè)總部基地的“集群效應(yīng)”進(jìn)一步放大，預(yù)計(jì)2012年工業(yè)總部基地全部建成后，引進(jìn)企業(yè)將超過200家，提供2萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)年稅收超過10億元。
“政企聯(lián)手”撬動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)投資近70億
回首6年前，青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的日子并不好過。
成都商報(bào)記者采訪了解到，幾年前有個(gè)投資上億元的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)企業(yè)要地100畝，向青羊區(qū)出價(jià)15萬(wàn)元/畝，但當(dāng)時(shí)的土地拆遷成本就高達(dá)30萬(wàn)元/畝。如果答應(yīng)，意味著這是個(gè)不講效益的引資，100畝要虧1500萬(wàn)元。而當(dāng)時(shí)整個(gè)青羊區(qū)的機(jī)動(dòng)財(cái)力一年才兩三千萬(wàn)元，這還不算其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資，以及減免稅費(fèi)等政策優(yōu)惠。因此，青羊區(qū)最終放棄了這個(gè)項(xiàng)目。
“當(dāng)時(shí)很多工業(yè)園區(qū)招商都是依賴土地的，而青羊工業(yè)園還不到3平方公里，放幾個(gè)企業(yè)就放不下了。”李渝平介紹，那時(shí)的招商工作讓人頭疼。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也在困擾著青羊區(qū)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，要完成東區(qū)的建設(shè)總投資就需要80億元，光是基礎(chǔ)設(shè)施投入就要5億元。
錢從哪里來？
就在這時(shí)，一次偶然的機(jī)會(huì)讓青羊區(qū)闖出了一條新路。成都青羊工業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理潘繼謙介紹，2003年他們搞了個(gè)西部鞋都工業(yè)園，青羊區(qū)政府人員去考察時(shí)很認(rèn)同這種市場(chǎng)化配置資源模式。于是，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就找到了置信董事長(zhǎng)楊毫，雙方一拍即合。雙方在2004年6月1日簽約，當(dāng)月18日就成立了青羊工業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司。工業(yè)區(qū)管委會(huì)代表青羊區(qū)國(guó)有投資經(jīng)營(yíng)管理公司持股40%，成都置信和四川合信各持股38%和22%。
潘繼謙說，公司成立后的半年時(shí)間，他們?cè)谌珖?guó)考察各地的總部經(jīng)濟(jì)模式，如果青羊區(qū)也搞火柴盒式的廠房，幾年后，它必將成為城市發(fā)展的障礙。尤其是青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)南面和東面都是新興住宅區(qū)和青羊新區(qū)。怎樣把城市化和工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，他認(rèn)為“工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”能解決這個(gè)問題。
說干就干，從1期的開建到5期的動(dòng)工，經(jīng)過6年的努力，青羊工業(yè)總部基地以市場(chǎng)化模式運(yùn)作園區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，破解了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三個(gè)集中”中“錢從哪里來”的難題，截至目前，整個(gè)青羊工業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司已完成投資達(dá)30多億元，進(jìn)而撬動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)投資高達(dá)近70億元，而當(dāng)初公司注冊(cè)資本僅為5000萬(wàn)元，靠1000萬(wàn)元資金起的家。他們認(rèn)為，政企合作的最大好處就是可以利用企業(yè)了解市場(chǎng)以及市場(chǎng)化的招商和服務(wù)非常有效。潘繼謙說，企業(yè)的高度市場(chǎng)化可以使他非常清楚地知道進(jìn)駐的企業(yè)到底需要什么。
建設(shè)集中居住區(qū) 園區(qū)居民 “既有房住，又有房租”
在青羊工業(yè)總部基地獲得飛速發(fā)展的同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的居民也同樣獲得了實(shí)惠。
為了安置園區(qū)內(nèi)的拆遷農(nóng)民，青羊工業(yè)總部基地按照城市精品社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了占地464畝、投資數(shù)億元的集中居住區(qū)———“英國(guó)風(fēng)情”小鎮(zhèn)。小區(qū)由英國(guó)知名建筑設(shè)計(jì)公司按英倫風(fēng)情設(shè)計(jì)，建筑容積率1.6，綠化率達(dá)30％以上，水、電、氣、視、訊、寬帶六通到戶，并按照城市精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)了“六站一室一港灣”（勞動(dòng)保障站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)教育站、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)站、法律咨詢?cè)荆约吧鐓^(qū)警務(wù)室、港灣式公交車站），使社區(qū)居民享受到與中心城區(qū)同質(zhì)化的公共服務(wù)。
據(jù)了解，這個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)上多是套一、套二住房，一個(gè)三口之家可以住一套二、再出租一套一，這也保證了較穩(wěn)定的家庭收入。李渝平說，這就滿足了居民們的愿望———既有住房，又有房租，“一般套二房一個(gè)月租金都在600元左右”。
此外，他們的收入還有四個(gè)來源：一是建立新型社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，由建設(shè)公司配置優(yōu)良資產(chǎn)，比如園區(qū)內(nèi)的兩棟樓，年終分紅能達(dá)到300元/人。二是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，受益人每年可領(lǐng)到1000元。三是土地流轉(zhuǎn)收入，按1500元/畝，人均可達(dá)到1000元。此外，園區(qū)內(nèi)的投資人占用一畝地還要解決一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，并且工資不低于500元。
“政企合作”模式的四大利好
首先，擺脫了“政府辦園區(qū)”之弊。工業(yè)園區(qū)投資巨大、招商引資千頭萬(wàn)緒、經(jīng)營(yíng)管理紛繁復(fù)雜，政府往往不堪其累，身陷其中且效率低下、并損耗政府應(yīng)有的公共管理職能。
其次，一改過去單純出賣土地，由企業(yè)建廠、政府配套的方式，與企業(yè)共享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)增值。形成的產(chǎn)業(yè)集群不僅帶來了稅收，增加了就業(yè)，更為城市反哺農(nóng)村提供了財(cái)力支撐。
第三，打破了政府辦園區(qū)的壟斷局面，激活民間游資。比如以藥業(yè)為主的“青羊建設(shè)”股東之一四川合信，擁有許多找不到投資渠道的民間資源，進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)當(dāng)然樂意。
第四，較好地保證了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷農(nóng)民的利益，無(wú)償安置讓他們“失宅（基地）不失房”，資產(chǎn)分紅讓他們“失地不失利”。
