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2024年11月24日
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京版控煙條例草案本周三將進入第三次審議，昨天，國版控煙條例開征意見。相比京版擬規定的個人違規吸煙最高罰款額度200元，國版提高到500元。
昨天，國務院法制辦就《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求意見。據記者統計，2008年以來，京、滬、杭等13個城市相繼出臺控制吸煙地方性法規。此次，國版控煙條例草案的出爐是全國層面首次對于控制吸煙作出法律規定。
“所有室內公共場所一律禁止吸煙。”相較于此前京版條例草案幾經修改的禁煙范圍，國版草案明確作出上述規定，這意味著“帶蓋兒”的公共場所一律禁煙。
□焦點
吸煙不聽勸擬最高罰500元
除規定室內公共場所全部禁煙外，國版控煙草案規定六類公共場所的室外區域全面禁止吸煙。草案還列舉了四類公共場所的室外區域可以設立吸煙點，但吸煙點以外的區域禁止吸煙。
國版控煙草案原則規定任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，要自覺聽從勸阻；在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
顧客在禁煙的經營場所內吸煙怎么辦？根據國版控煙草案，如果顧客吸煙不聽勸阻而被要求離開，無權向經營者索回已消費的費用；已經接受服務但未支付費用的，還應當支付費用。
國版控煙草案還賦予公民個人禁止他人吸煙的權利，個人在禁止吸煙場所(區域)內發現吸煙行為，可以要求吸煙者立即停止吸煙，也可以要求該場所的經營者或者管理者勸阻吸煙者。
同時，禁煙場所(區域)的商家應履行控制吸煙職責，對違規吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。
對于在禁煙場所(區域)吸煙者，國版控煙草案明確，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
記者了解到，京版條例草案二審稿規定，公民在禁止吸煙場所吸煙拒不改正的最高罰款200元，這低于國版最高500元的罰款標準。
全面禁止煙草廣告促銷贊助
國版控煙草案對于煙草源頭加以控制，擬規定全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈與煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
記者注意到，京版控煙草案的審議過程中，有的市人大常委會組成人員提出，應當全面禁止在公共場所發布或者變相發布各類煙草廣告，尤其是利用網絡等新興媒體；全面禁止各種形式的促銷、贊助活動。但是根據目前獲得的消息，即將交付的表決稿或對禁止煙草企業贊助的規定作出調整，僅限制其冠名贊助活動的行為。這意味著，其他普通贊助活動還將被允許。
國版控煙草案還明確，國家機關工作人員、教師和醫務人員等社會示范人群要帶頭控煙。國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
網店向未成年人售煙或受重罰
未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群。《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但并未規定相應的具體要求和處罰措施。
對此，國版控煙草案針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。同時，學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
值得注意的是，國版控煙草案還禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
□北京情況
京版控煙條例本周進行審議
京版控煙條例草案今年4月首次經北京市法制辦對外征求意見時，明確“帶蓋兒”建筑全部禁煙。7月底，市十四屆人大常委會第十二次會議首次對控煙條例草案(即一審稿)進行審議，市人大建議在修改稿中增加“賓館和旅店可設置吸煙客房、機場候機區可設置吸煙室”內容，并使用“共用工作場所室內禁止吸煙”限定性表述作為例外規定，將“工作場所”修改為“共用工作場所”。
“共用工作場所室內禁止吸煙”意味著“非共用的部分允許吸煙”，上述意見引起社會廣泛討論。有人提出，上述法條意味著“單人辦公室內允許吸煙”，而享有單人辦公室的主要是領導干部群體。
還有意見提出，單人辦公室也是室內工作場所，會有其他人員進出。共用的通風設備和空調系統也會使二手煙對工作場所內的其他人員造成健康危害。且這與中辦、國辦印發的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》的精神相違背。綜合考慮多種意見，京版控煙條例草案在二次審議時，將修改稿里的“共用”二字刪除。
據悉，本周三將召開市十四屆人大常委會第十五次會議，京版條例草案將交付會議進行表決。據記者了解到的消息，表決稿并沒有支持二審稿關于“賓館客房、機場等特殊場所具備獨立排風條件時，允許設立吸煙區”的表述，依然維持“帶頂帶蓋”的室內區域全面禁煙的宗旨。對于機場等還存在吸煙室的場所，將為其設立一個緩沖期，希望這些場所在京版控煙條例正式實施前改造取消。
按慣例，表決通過后，本市將按照京版條例進行執行，如國版條例通過后，二者存在沖突，京版條例將按照國版條例的相關規定進行修改。
□專家說法
禁止煙草廣告保障控煙實施
中國控制吸煙協會副會長、北京協和醫學院公共衛生和流行病學教授楊功煥表示，國務院法制辦公布的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》是首個國家層面關于公共場所控煙的規定。這使中國控煙離世界衛生組織制定的《煙草控制框架公約》更近了一步。
楊功煥指出，令人欣喜的是，對煙草廣告、銷售等做出了相關規定，如“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”等控煙人士關注的條款，是實施公共場所控煙的有效保障。她同時表示，《條例》具有一定的實施難度，“包括執法隊伍、各部門間的分工等，各個地區控煙的情況都各不相同，給實施帶來了挑戰”。
楊功煥表示，《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》基本上滿足《煙草控制框架公約》的要求，表明了國家層面對公共場所控煙的態度和決定，她對條例的執行很有信心。
哪些地方禁止吸煙？
所有室內公共場所：一律禁止吸煙。(公共場所指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。)
下列公共場所室外區域全面禁止吸煙：
1.托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；
2.高等學校的室外教學區域；
3.婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；
4.體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；
5.公共交通工具的室外等候區域；
6.法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。
舉辦公眾活動的場所：各級政府可以規定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
發現有人違規吸煙怎么辦？
個人可以要求吸煙者立即停止吸煙；
個人可以要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻；
個人可以向監督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
禁煙場所(區域)經營者、管理者應對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監督管理部門舉報；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
如何處理違規吸煙者？
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用；已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
個人在禁止吸煙場所(區域)吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
單位或者機構違規未實行全面禁煙或者未按照規定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
禁煙場所未履責怎么辦？
禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。
■吸煙點
下列公共場所室外區域可設吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬于全面禁止吸煙場所：
1.除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；
2.除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；
3.風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；
4.法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
處罰：室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
■其他行為
煙草推廣：全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
處罰：違規發布和變相發布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法處罰。對提供贊助的，責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響；對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
影視節目：電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告；不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭；不得表現未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯系的情節；不得出現有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
處罰：在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草制品的媒體，限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
■執法部門
多部門聯合管理：即衛生計生、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質監、安監、食品藥品監管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作監督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛生計生行政部門負責監督管理。
