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2024年11月24日
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據(jù)環(huán)保部通報，最近幾天京津冀地區(qū)又將頻起霧霾，雖然污染排放和天氣因素才是霾形成的主因，但在秋末冬初的這個季節(jié)，能加重霧霾天的秸稈焚燒，也是京津冀三地政府嚴(yán)管嚴(yán)查的工作重點，有的地方還專門設(shè)置巡查員，在田間地頭禁燒。
但即便如此，在環(huán)保部官網(wǎng)公布的全國秸稈焚燒火點監(jiān)測中，河北、天津的火點“上榜”頻率較高。10月底11月初，新京報記者沿北京東南，走訪河北廊坊、天津?qū)氎娴榷鄠€縣市，仍發(fā)現(xiàn)很多田地有焚燒痕跡，燒荒村民和禁燒巡查員進行著“貓鼠游戲”。
為何都知道會污染空氣，還是會有大量秸稈被偷偷焚燒？新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秸稈在農(nóng)戶生活中因飼料、燃料的結(jié)構(gòu)變化，已變成價值低的“廢品”，“一把火”處理也透露著農(nóng)戶的無奈。如何提升秸稈價值合理利用，是很多農(nóng)戶的期待，也是政府從源頭上破解秸稈焚燒難禁需要重視的問題。
10月28日，河北的秋收冬播早已結(jié)束。
沿白溝鎮(zhèn)的外環(huán)路向北行進，西北方向飄來縷縷白煙升入高空。循著白煙，不難找到路邊的起火點——玉米地里大片焚燒過的秸稈已變成黑灰，幾百米外，低矮的火苗匍匐吞噬著田里收割后的秸稈碎屑，滾滾白煙向西南的天空飄去，空氣中彌散著嗆人的煙味，遠處，滿眼枯田。
田地里空無一人，起火玉米田緊鄰村委會——高碑店市泗莊鎮(zhèn)魏莊村，緊閉的紅色鐵門內(nèi)無人應(yīng)答。附近500米范圍內(nèi)的村民中，有人說“可能是煙頭引起的”起火原因，但沒人愿意說出這片田地的主人。
濃煙出沒燒者難尋
像魏莊村這樣找不到放火者、起火原因的秸稈焚燒地并非一處，外人詢問，連這塊地是誰的都難以得知。
正因如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所干部李紅兵（音）通常也抓不到“現(xiàn)行”。從去年開始，他所在香河縣渠口鎮(zhèn)政府按照上級布置，開始大力整治秸稈焚燒。
今年秋收前，李紅兵參加了大大小小多個禁燒會議，隨后組織人往街道掛條幅，用村里的廣播宣傳，給村民發(fā)放傳單。此外最大力度的舉措是由鎮(zhèn)里出資，聘請巡查員，每村一到兩人，每人每月500元工資，負(fù)責(zé)24小時巡邏，“我們鎮(zhèn)里來了三批人，一個車兩個人，分片包干。”
10月30日，渠口鎮(zhèn)金莊村北頭的田里地，近5畝收割完的玉米地上覆蓋著黑灰。幾天前，村里的巡查員趕到時，沒發(fā)現(xiàn)點火的人，只能用車上拉的滅火器和鐵鍬先將火撲滅。找不到人時，李紅兵只能善意地認(rèn)為，“可能是路人扔煙頭或者誰家里燒煤的煤灰引燃的。”
李紅兵說，剛開始做禁燒工作，巡查員前腳走，村民后腳燒。抓住點火村民時，對方的“狡辯”常讓李紅兵不知如何回答，“人家說，‘我拿回家當(dāng)燃料燒，不也得排到空氣里，你咋不管’。”
后來有了法律依據(jù)，李紅兵可以理直氣壯，“按照規(guī)定，燒秸稈違法，發(fā)現(xiàn)了罰款100-200元，嚴(yán)重的可以送派出所處理。”但至今，李紅兵還沒處理過哪個村民。
罰款作為懲戒，執(zhí)行起來并不容易，“老百姓種地不掙錢，很多都是以批評教育為主，真罰了，萬一他使壞再偷著點呢？工作更難做。”
于是，每年秋收前后的兩三個月，渠口鎮(zhèn)里的干部和巡查員們幾乎沒有周六日，白天繞著村子轉(zhuǎn)，晚上也不敢放松警惕，“壓力挺大，全鎮(zhèn)66平方公里，得放下手里的其他工作，禁燒是頭等大事。”李紅兵把禁燒當(dāng)做政治任務(wù)一樣重視。
“不燒又能怎么辦”
在離香河不遠的三河市新集鎮(zhèn)，府前街到胡莊村的沿途，都可以看見掛著禁燒秸稈、鼓勵秸稈還田的條幅。
10月31日，胡莊村村民錢明安（化名）家門前的玉米地里，焚燒過后的痕跡顯眼，“不是我家的地，也不知道是誰燒的。”錢明安不愿透露門前玉米地的主人，但他紅著臉說，“可不燒又能怎么辦？”
錢明安回憶，以前都是人工用鐮刀割，脫粒后的秸稈拉回家燒炕、生火、喂牛羊。現(xiàn)在主要是用煤氣電，也很少喂牲畜，秸稈“幾乎沒有用處”。同時，使用聯(lián)合收割機后，玉米稈變成碎茬留在地里。秋收玉米以后，農(nóng)民要趕著冬播小麥，間隔最多2個星期，這期間，要把碎茬清走才能繼續(xù)耕種，“清理這些碎屑，一畝地一個人，半天都清不完，燒最省事。”
“焚燒秸稈實際上是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變的后果。徹底禁燒，就要從改變中找到源頭。”達爾問環(huán)境研究所所長、北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士赫曉霞解釋稱，以前秸稈作為農(nóng)戶生活燃料，一點一點燒，沒有形成一次性大規(guī)模的空氣污染，而燒完的灰，農(nóng)民會把它當(dāng)草木灰還田。隨著煤電氣進入農(nóng)家，牲畜養(yǎng)殖的企業(yè)化，秸稈的燃料、飼料功能喪失，從過去對農(nóng)民“有用”變?yōu)椤皼]用”，加上農(nóng)時限制，在沒有好的處理方式前，燒掉最為便捷。
近幾年，為抑制焚燒秸稈，全國開始倡導(dǎo)秸稈還田。今年6月，《河北日報》發(fā)布來自省農(nóng)機局消息，“今夏全省秸稈還田率超95%”。
但錢明安認(rèn)為，這些碎茬子做不到全都還田。
他跑進地里，抓起一把秸稈茬說，收割機走過后，能留下20厘米厚的碎茬子，如果直接翻進地里還田，土地在短時間內(nèi)根本消化不了，秸稈覆蓋還田容易生蟲子影響下一季作物生長，“點一把火，啥問題都解決了。”
赫曉霞證實了錢明安的說法。
她解釋，秸稈還田是把秸稈作為有機肥，重新施入地里培肥地力的措施，“讓秸稈自然發(fā)酵變成有機肥需要濕熱的環(huán)境，活躍的微生物，秋冬季節(jié)這些條件不具備，很難有效還田。”
按照中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（農(nóng)業(yè)部信息中心主辦）給出的測算顯示，無論是秸稈覆蓋還田或是翻壓還田，都要考慮數(shù)量。“過多不利于秸稈的腐爛和礦化，甚至影響出苗或幼苗的生長，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。過少又達不到應(yīng)有的目的。”
雖然覺得“燒最省事”，但錢明安也并不認(rèn)為“燒”是個好辦法，“燒地會增加土地?zé)岫龋瑢Φ匾膊缓茫€污染空氣，農(nóng)民都明白，但大伙沒有途徑處理多余的秸稈。”
企業(yè)布局秸稈虧損
其實，李紅兵和鎮(zhèn)里的干部們圍堵焚燒秸稈時，也在想，能不能從源頭上斷了村民燒秸稈的念想，給大伙找個其他途徑處理秸稈？
“比如建個再利用秸稈的廠。”但李紅兵轉(zhuǎn)念一想，隨著種地人數(shù)的減少，農(nóng)地在縮減，“真建一個廠，如果人家一年運轉(zhuǎn)需要10萬噸秸稈，到我們這收不上來咋辦？”
李紅兵的顧慮并非杞人憂天。總部在河北固安的一家生物質(zhì)能源企業(yè)，以秸稈作為原料生產(chǎn)清潔能源。經(jīng)理張國欣就經(jīng)歷過在村里布生產(chǎn)點失敗的遭遇。
張國欣介紹，生物質(zhì)能源企業(yè)的生產(chǎn)基地主要圍繞原材料的產(chǎn)地布局，“基地在哪，就在哪里回收秸稈。”他解釋，企業(yè)按照每噸干爽秸稈100元回收，秸稈不適合長途運輸，目前主要依靠農(nóng)民自己通過農(nóng)用運輸工具“送稈上門”，以五公里為半徑，超過5公里，愿意運送的農(nóng)戶逐漸減少，“秸稈含有水分，農(nóng)民一般會等干得差不多才會運，否則會增加成本。”而五公里外，除非是棉花秸稈等高價值的原材料，企業(yè)才會主動去回收。
目前，該企業(yè)在河北承德、廊坊、保定、邯鄲等地均建有生產(chǎn)基地，“最北端的承德回收率較高，因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物一年種一季，農(nóng)民不著急趕農(nóng)時、收秸稈，南邊的邯鄲主要收棉花秸稈，情況也比較好，最難的就是廊坊、保定、滄州等這些中段農(nóng)區(qū)，一年種兩季作物，趕農(nóng)時，不愿意浪費成本拉濕的秸稈，很多都秸稈還田，或者燒掉。”
2009年企業(yè)成立初期，張國欣曾因考慮原材料的運送半徑，為方便農(nóng)民運送，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，在幾個村內(nèi)布置一個秸稈煤塊生產(chǎn)點，提供人員、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，“我們和當(dāng)?shù)睾灹艘粋€協(xié)議，農(nóng)民不用花錢，只需提供秸稈原料，就能得到秸稈煤塊，多余的產(chǎn)品則由企業(yè)銷售以抵設(shè)備款。”
張國欣的布局最終以失敗告終，“農(nóng)民不守協(xié)議，原材料收不上來，設(shè)備到最后根本沒使用，我們的錢全部打了水漂。”嘗試失敗后，張國欣放棄了生產(chǎn)點的布局規(guī)劃。
禁燒需解決秸稈出路
在與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民打交道時，張國欣發(fā)現(xiàn)，政府對于秸稈再利用的企業(yè)持“張開雙臂歡迎”的態(tài)度，但農(nóng)民為了考慮成本，不愿意花大力氣去運送，政府限于職責(zé)又不能直接發(fā)號施令，這直接導(dǎo)致秸稈綜合利用的渠道缺乏市場化運作。
其實，記者梳理近幾年報道，發(fā)現(xiàn)河北、天津“疏堵結(jié)合”治理秸稈焚燒的舉措也常常見諸報端，比如補貼購置還田機具、研發(fā)秸稈固體成形燃料、推廣秸稈養(yǎng)食用菌技術(shù)等。
政府的舉措并不少，但“禁燒難”與“不燒怎么辦”的兩難局面，為何仍在困擾著政府與農(nóng)戶？對此，天津市一名相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時曾分析稱，秸稈綜合利用企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，秸稈資源化、商品化程度較低，加上秸稈機械化還田及收集、儲存、運輸成本較高，制約農(nóng)民、企業(yè)綜合利用的積極性。此外，秸稈量大面廣，想通過執(zhí)法來杜絕焚燒，也存在人財物方面的難題。
在赫曉霞看來，從一定程度上，把防治秸稈焚燒作為控制大氣污染長效途徑，政府應(yīng)該“有所為”，“比如，能否按照農(nóng)村的分布情況，合理布局一些消化秸稈的工業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)。”赫曉霞說，政府每年花錢治理空氣，如果能把一部分費用用于補貼農(nóng)民把秸稈運到消化企業(yè)、養(yǎng)殖廠家的成本，或者利用政策引導(dǎo)市場，讓農(nóng)民把秸稈賣出去產(chǎn)生一定的收益，就能從源頭上解決秸稈焚燒的難題。
張國欣說，目前，他還沒見過專門的“秸稈經(jīng)紀(jì)人”。事實上，在企業(yè)和農(nóng)民之間，需要這樣一個行業(yè)，“沒有市場，一定不會成規(guī)模，畢竟，作物有農(nóng)時限制，一年就那么幾個月，秸稈本身的價值還沒有那么大。”
赫曉霞也認(rèn)同張國欣“秸稈經(jīng)紀(jì)人”的說法，“似乎跟城市里的廢品回收相似。”赫曉霞認(rèn)為，秸稈作為農(nóng)民的“廢品”，也可以產(chǎn)生一個回收行業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，讓販運秸稈產(chǎn)生收益，就有人愿意來做這件事。
