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2024年11月24日
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就京津冀如何協(xié)同發(fā)展，我從問(wèn)題導(dǎo)向說(shuō)可行性。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展是重復(fù)昨天的故事，還是新的發(fā)展機(jī)遇？京津冀一體化也好，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也好，從上世紀(jì)80年代一直說(shuō)到現(xiàn)在，光國(guó)家相關(guān)部委做的規(guī)劃不下十個(gè)，既沒(méi)實(shí)施，也沒(méi)效果。究竟是重復(fù)昨天的故事？還是能搞出新名堂？這本身是一個(gè)問(wèn)題。這次，京津冀一體化與以往不同的地方，一是城鎮(zhèn)化的背景，二是北京資源環(huán)境承載能力接近極限，三是環(huán)境治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。四是習(xí)近平總書(shū)記等高層領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)，力度很大。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，最重要的就是北京相關(guān)的功能能不能外移，移不出來(lái)，還是解決不了問(wèn)題。
總書(shū)記說(shuō)，兩市一省都是一畝三分地思維，我們反過(guò)來(lái)問(wèn)，為什么如此？因?yàn)橹袊?guó)只有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這是本質(zhì)上的問(wèn)題。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)，在本行政區(qū)內(nèi)配置資源，公共服務(wù)也是如此。由于我們現(xiàn)行的體制、資源配置的體制，導(dǎo)致各個(gè)政府一畝三分地思維、各掃門前雪的行為。
與長(zhǎng)三角珠三角兩個(gè)發(fā)展比較好的城市群相比，京津冀第一，行政等級(jí)落差大。京津是直轄市，各有一名政治局委員，河北是一般省級(jí)區(qū)域，河北、天津在資源配置和行政協(xié)調(diào)關(guān)系上都是從屬地位。河北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共有、環(huán)境保護(hù)等方面以維護(hù)首都利益為先。第二，發(fā)展水平落差大。全國(guó)GDP平均6000多元，北京是14000多元，天津是15000多元，河北5000多元，不到全國(guó)的平均水平。人均財(cái)政收入，北京16000多元，天津12000多元，河北2800多元，這決定了支持農(nóng)村的資金、公共服務(wù)的投入差得很大。河北和北京的差距，人均財(cái)政收入從1996年的5.1倍擴(kuò)大到前年的5.6倍，并且呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。第三，發(fā)展階段完全不在一個(gè)層次上。北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)階段，完全以服務(wù)業(yè)為主。河北還是工業(yè)化中前期階段。城鎮(zhèn)化率，北京高達(dá)86%，天津70.7%，河北只有45.6%。
京津冀一體化滯后的原因，一是缺乏公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)中心城市的帶動(dòng)；二是京津城市對(duì)河北的資源吸納遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射，而香港和上海是輻射遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于吸納；三是三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性尚未完成；四是京津冀國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、市場(chǎng)化程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。
在同質(zhì)化方面，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題，河北城市是北京城市的復(fù)制板，沒(méi)有特色和分工。北京擁有的霧霾、堵車、房?jī)r(jià)等劣勢(shì)河北一個(gè)不少，但卻沒(méi)有北京的文化氛圍、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平。二是河北省缺乏北京功能轉(zhuǎn)移需要的差異性、互補(bǔ)性和相應(yīng)的配套。比如綠色、生態(tài)及發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。北京制造業(yè)與高科技的產(chǎn)業(yè)配套在長(zhǎng)三角、深圳、廣東，不在河北。另外，北京的文化教育資源外移到珠海、蘇州、海南，很少在河北。在信息化、全球化時(shí)代，沒(méi)有互補(bǔ)差異化的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單地距離近的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大為降低。
還有一個(gè)誤區(qū)，北京有兩個(gè)北京，一個(gè)是首都的北京，一個(gè)是北京市的北京。就是說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門是中央政府管轄全國(guó)的職能所在，并不歸北京市管轄。北京市所轄的部門單位企業(yè)非常有限，能外遷的更加有限。河北想要的在北京的優(yōu)質(zhì)資源，是北京市管不了的，北京想轉(zhuǎn)移和能夠轉(zhuǎn)移的都是河北不想要的。所以，北京市功能外移面臨著體制性的挑戰(zhàn)。
怎么辦？我認(rèn)為，要有規(guī)劃，規(guī)劃要認(rèn)同現(xiàn)實(shí)，尋找過(guò)渡手段，可行是關(guān)鍵。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，打破行政的過(guò)度干預(yù)，以增量調(diào)整為重點(diǎn)，存量?jī)?yōu)化為基礎(chǔ)。要尊重現(xiàn)實(shí)利益，關(guān)鍵不是分配資源，而是建立一體化合作共贏的利益機(jī)制。還要看有沒(méi)有中央領(lǐng)銜的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，有沒(méi)有常設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。剛才王書(shū)記說(shuō)保北五個(gè)縣的書(shū)記、縣長(zhǎng)在一起討論，這就是聯(lián)席會(huì)議制度。此外，還要有專門事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我給大家排個(gè)，序有這么幾件事可能能做的，一是以交通為重心的基礎(chǔ)設(shè)施一體化；二是環(huán)境治理為中心的環(huán)保一體化；三是產(chǎn)業(yè)的重新分工和定位；最后就是市場(chǎng)要素資源一體化。
河北各個(gè)城市的被動(dòng)角色如何變主動(dòng)？要差別化發(fā)展建設(shè)特色城市。承接北京的功能外遷，配套設(shè)施的建設(shè)與否，環(huán)境優(yōu)化是關(guān)鍵。其實(shí)，北京對(duì)于河北最大的機(jī)遇，是一個(gè)有兩千萬(wàn)人口的超級(jí)大市場(chǎng)，這是其它地方?jīng)]有的優(yōu)勢(shì)。就是說(shuō)，緊靠中國(guó)最大的市場(chǎng)是河北最大的優(yōu)勢(shì)。如何利用北京這個(gè)市場(chǎng)，定興做得非常好，背靠北京，面向全國(guó)找商。在大家都在等靠要的時(shí)候，定興比較主動(dòng)，用反彈琵琶的思路進(jìn)行發(fā)展，這是我們可做的，而且是可行的。定興要發(fā)展田園衛(wèi)星城、文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是瞄準(zhǔn)北京市場(chǎng)高端的機(jī)械制造、食品加工產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為定位非常準(zhǔn)，是沿著差異化、特色化的方向發(fā)展，關(guān)鍵你們有一個(gè)最大的好處，沒(méi)有讓房地產(chǎn)聞雞起舞。事實(shí)已經(jīng)證明這個(gè)戰(zhàn)略是對(duì)的。我看了一下定興的數(shù)據(jù)，最近幾年，你們已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了、成功地實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，增速位居保定市老大，在全省排在前面，而且這個(gè)增速是可持續(xù)。我很贊賞。
