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2024年11月24日
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改革開放以來(lái)，泉州城鎮(zhèn)化因經(jīng)濟(jì)的飛躍而高速發(fā)展，2013年，泉州城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到514.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為61.6%，高于全國(guó)平均水平7.87個(gè)百分點(diǎn)。然而，泉州市還面臨著城鎮(zhèn)化空間布局欠合理、城鎮(zhèn)綜合承載能力亟待提升等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須進(jìn)入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
為此，泉州市近日出臺(tái)的《泉州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐等多方面謀劃了未來(lái)幾年泉州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 一定時(shí)期保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
《規(guī)劃》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)泉州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%的目標(biāo)。針對(duì)這一目標(biāo)，泉州市將全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)就地城市化，對(duì)市域內(nèi)由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)和農(nóng)村計(jì)劃生育政策，允許自主選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合。
完善人口信息管理利用制度，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，整合戶籍注冊(cè)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入等信息系統(tǒng)。到2017年底，基本建成泉州市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法人、自然人信用信息的征集和查詢。 隨遷子女受教育權(quán)利將得到保障。
《規(guī)劃》提出，對(duì)未能在公辦學(xué)校就讀的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，持居住證的來(lái)泉從業(yè)人員可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。住房保障方面，《規(guī)劃》允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)住宅類或宿舍類公共租賃住房。
優(yōu)化布局 中心城市增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力
根據(jù)《規(guī)劃》，圍繞“環(huán)灣、面灣、向?yàn)场钡闹行氖袇^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，泉州市各個(gè)區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)自身特色推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，如鯉城區(qū)全面推進(jìn)“三舊”改造和城市更新，著力打造古城新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新型和諧文化名城；加強(qiáng)南北翼新城協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，如泉港區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)—城市”復(fù)合體；加快發(fā)展城關(guān)建設(shè)，如德化縣積極推進(jìn)做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展改革試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)做大工業(yè)、做大城關(guān)、做大旅游。未來(lái)幾年，泉州城市功能和產(chǎn)業(yè)配套將不斷完善，“中心城市—次中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)規(guī)模體系將不斷優(yōu)化。
城鎮(zhèn)發(fā)展上，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化發(fā)展道路，支持具有特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)魅力、歷史文化積淀的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為各具魅力的特色鎮(zhèn)。同時(shí)，選擇若干區(qū)位條件好、吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的載體，培育“小城市”。
