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2024年11月23日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授于建嶸撰文對(duì)如何提高農(nóng)村基層治理能力發(fā)表了自己的見(jiàn)解。
于建嶸表示，農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體制的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家建設(shè)的基石。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，特別是自20世紀(jì)80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來(lái)，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過(guò)分權(quán)改革、稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列措施，我國(guó)逐步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。
與此同時(shí)，發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問(wèn)題也日益突出。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。于建嶸總結(jié)，其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)有限，經(jīng)濟(jì)能力也有限，卻承擔(dān)著無(wú)限的政治責(zé)任，“一票否決”事項(xiàng)過(guò)多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)組織的關(guān)系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒(méi)有全面落實(shí)，不能適應(yīng)農(nóng)民日益提高的民主意識(shí)和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問(wèn)題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應(yīng)付上級(jí)下派的行政事務(wù)上，缺乏為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
于建嶸建議，為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，有必要通過(guò)改善行政體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式和落實(shí)人大制度來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。
