時間：2014-11-06 11:05:29
來源：南方日報 作者：丁建庭
國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)安排，北京、上海、廣州、深圳等14個城市將先行展開，全國劃定工作將于2016年底前全面完成。
對于正處于矛盾突發(fā)期的中國來說，因土地問題引發(fā)的矛盾不容忽視。全國的征地拆遷問題有多嚴(yán)峻？國土資源部統(tǒng)計顯示，截至今年6月底，國土資源違法舉報電話“12336”開通5年，受理違法線索57萬余件；國家信訪局統(tǒng)計表明，征地拆遷問題始終占全部上訪案件之大半；在近年的群體性沖突事件中，有一半與土地問題相關(guān)，大部分因征地拆遷引起。這一問題早已引起中央的高度重視——不僅從不避諱土地矛盾的嚴(yán)峻性，且多次指出“18億畝耕地紅線沒有討價還價余地”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”，先后制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等一系列法規(guī)和規(guī)劃，多次派出國土督察組奔赴地方督察土地利用管理問題。這些舉措對于捍衛(wèi)耕地紅線、化解土地征拆矛盾起到了重要作用，其中也包括此次推進(jìn)的永久基本農(nóng)田劃定工作。
為什么要劃定永久基本農(nóng)田？概因現(xiàn)有的基本農(nóng)田特別是高產(chǎn)田存在流失風(fēng)險。在當(dāng)前的土地使用過程中，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出。尤需引起重視的是，不少地方在耕地占補(bǔ)平衡中占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地；一些地方重數(shù)量輕質(zhì)量，圈占城邊高產(chǎn)農(nóng)田，又到遠(yuǎn)處建農(nóng)田，導(dǎo)致耕地質(zhì)量出現(xiàn)虧空。這是我國耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，倘若不及時劃定永久基本農(nóng)田，那么城鎮(zhèn)周邊的耕地很有可能被鋼筋水泥一圈一圈“吃掉”，并且這些耕地多是長期形成的高產(chǎn)田。正是基于這樣的考慮，在年初的全國國土資源工作會議上，國土資源部和農(nóng)業(yè)部決定從500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，并逐步劃定覆蓋全部城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的耕地紅線。
此次“進(jìn)一步”不僅將劃定永久基本農(nóng)田的范圍擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地”，而且規(guī)定了先行展開城市和具體時間表。這既是對有關(guān)部門和各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的一道明令，也為嚴(yán)防死守耕地紅線提供了有力保障。不過，這些好規(guī)定在執(zhí)行過程中仍存在跑偏甚至淪為空文的可能。因?yàn)閷τ谪?fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)定的基層政府來說，龐大的土地出讓金收入使得他們熱衷于征地拆遷。也就是說，基層政府是土地矛盾的當(dāng)事方之一，有的甚至還是強(qiáng)制征拆的始作俑者。去年的國家土地督察公告就顯示，一些市縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止，包括違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)，違規(guī)占用基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)園，違規(guī)將現(xiàn)狀建設(shè)用地、未利用地劃為基本農(nóng)田等問題。因此必須強(qiáng)調(diào)，與制定耕地保護(hù)規(guī)定同樣重要的是，給基層政府戴上“緊箍咒”，加大督察問責(zé)力度，加快相關(guān)法律修改，把土地保護(hù)、利用、管理納入更加完善的法治軌道。這也是依法治國、依法執(zhí)政的核心要義所在。
國土資源部部長姜大明曾直言，我國城市建設(shè)無序發(fā)展，原因就是沒有控制好開發(fā)強(qiáng)度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。要終結(jié)這種無序局面，劃定永久基本農(nóng)田無疑是一個重要方法，同時還須修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。總之，要盡快把城市發(fā)展邊界確定下來，從而遏制“攤大餅式”發(fā)展，鼓勵“串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式”發(fā)展。
